如何推进税收管理信息化

加快税收管理信息化建设是一项长期的系统工程，是税收领域中
的一场深刻变革。采取切实有力的措施，依托税收管理信息化，实现
管理创新，提高税收管理的质量和水平，已成为税务部门的重要任
务。那么，税务机关或税务人员如何才能适应和推进税收管理信息化
呢？
一、全面树立税收管理信息化的思维理念
首先，要清除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树
立现代化管理的思维理念，逐步实现物的现代化、制度的现代化、人
的现代化。物的现代化是基础，包括计算机硬件配置、网络环境构
建、信息管理和办公自动化软件开发，是实现税收管理信息化的关
键。要通过物的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变
革，从而带动制度创新直至组织创新。其次，正确认识税收管理信息
化的艰巨性，树立系统的观念。这就要求税务部门在推进税收管理信
息化过程中，紧密联系实际，结合税收业务，牢固树立应用第一的思
想，坚持系统化整体推进的方针。再次，树立发展、全局观念，把税
收管理信息化纳入国民经济信息化的宏图伟略。要在认真总结借鉴国
内外经验和教训的基础上，科学制定税收管理信息化的发展规划，统
筹安排、分类实施。作为国家管理体制的重要组成部分的税务部门，
税收管理信息化要配合国民经济信息化而运作，切忌“两张皮”，否
则事倍功半，还要从头开始，浪费大量的人、财、物。
二、适应税收管理信息化的要求，全方位创新税收管理
税收管理信息化是以技术设备的配置为载体，但技术创新无法超
越管理范畴而独立存在，只有与先进的管理思想和体制相结合，才能
产生巨大的效益。一是税收管理要从控制导向向服务导向转变。在信
息时代，政府要向社会提供公共服务，就税务部门而言，更要加快由
单纯执法者向执法服务者角色的转换。二是税收业务过程要从静态向
多层面交互性转变。税收业务重组是信息化的必然结果。工作岗位的
固定、严格的业务分工、部门分工的业务过程，要被跨专业、跨部门
和跨地域的多层次交互式业务过程所取代。
三、加快税收管理信息化的系统构造
从整个税务管理工作来看，税收信息化系统应包括四个模块，即
行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用。一旦建成涵盖业
务、辐射社会的税收管理信息网络系统，税收执法将更为透明、规
范，税收监控将更为及时、有力，税收管理水平将会实现质的飞跃。
四、打破“围墙”，导入专家机制，积极借助外部技术力量
税收工作与社会各行各业有着密不可分的联系，外部环境对税收
管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门的“围墙”型工作方式
来建设是不可能的。一方面，财政、金融、统计、工商、外汇等单位
以及纳税人，也都在积极推进信息化管理，税务部门要实现横向联
网，必然与之相对接、相适应；另一方面，从技术力量上来讲，目
前，税务部门专业技术人才缺乏，难以掌握实施全面的税收管理信息
化所需的各种技术，更谈不上具备大型应用系统的集成经验。同时，
信息化建设需要多个学科的支持，必须借助社会力量，导入专家机
制，以提供决策的科学性，减少改革风险，降低改革成本，提高改革
效率。
五、建立能力级别管理制度，优化人力资源配置
人力资源管理是税收管理信息化的重要一环。在强调人的主导地
位的基础上，更重要的是如何体现人的能力。要打破传统的管人、用
人模式，要体现信息化考核指标体系的科学、公平、公正，建立能力
级别管理制度，发现能力、利用能力、开发能力，把每个人的能力价
值最大限度地发挥出来。只有推行以能力级别为核心的管理体系，才
会形成尊重知识、尊重技术、尊重科学的氛围，才有利于提高税务人
员的综合素质。并且，通过建立能力级别管理制度，发现并正视税收
管理信息化所需人才缺乏的现状，促进管理决策层引进和培养技术专
业人才，重视税务干部的计算机综合运用水平和自身素质的提高，以
满足税收管理信息化的需要。