做大企业规模促进持续发展

———访大连市国税局旅顺口分局局长俞曙东
在我国辽东半岛最南端，是著名的大连市旅顺口区。旅顺口南临
黄海，西依渤海，东北连通陆路，是扼守京津的海上门户和保护东北
的天然屏障。初冬时节，记者来到了这个“登津之咽喉，南卫之门
户”。
大连市国税局旅顺口区分局局长俞曙东，到任不久便对旅顺口的
经济发展情况摸得门儿清。谈起旅顺口经济发展的过去、现在和未
来，他很快便打开了话匣子：因为特殊的地理位置，旅顺口历来是兵
家必争之地。早在１９世纪末叶，清朝政府就把旅顺口辟为北洋水师
的军事基地，在此修建码头、船坞和炮台。１８９７年，俄国占领旅
顺口后，把旅顺口当做其天然不冻的军港进行建设，并对旅顺口的城
市建设进行了规划。现在，还有许多建筑物是按照俄国当年的规划设
计方案建造的。可以说，旅顺口是因其特殊的地理位置而逐渐发展起
来的。
远东闻名的战略要塞，给旅顺口带来了辉煌的过去，但也限制了
她今天的发展。当改革的春风吹遍祖国大地的时候，旅顺口却是“春
风不度玉门关”，因为旅顺口有很多军事基地，属于禁区。直到１９
９７年，旅顺口才逐渐对外开放。前些年，当经济建设的大潮在全国
蓬勃掀起的时候，旅顺口的经济发展却“波澜不兴”：工业企业发展
自生自灭，不成规模；养殖业实行包产到户后形成“军阀割据”，上
不了档次。
俞曙东的思路回到了现实：从目前的情况来看，旅顺口的经济发
展，仍然面临诸多不利因素。第一，旅顺口面积为５０６平方公里，
其中军事禁区和自然保护区大约占了２／３。军事禁区和自然保护区
内都不能搞建设。许多外商想到旅顺口投资，但理想的建厂地址大多
属于军事禁地，不能建，结果撤了资。这当然不利于招商引资，也在
一定程度上制约了旅顺口经济的发展。第二，由于旅顺是战略要塞，
除军事设施外，国家对旅顺口经济建设的投资并不多。因此，旅顺口
的基础设施较薄弱，道路交通不发达。此外，旅顺口缺水。
虽然有很多不利因素，但经济发展仍然有很多路子可走。他认
为，旅顺口要发展经济，必须抓住旅游业、工业和养殖业，其中关键
是要在规模和档次上下功夫。首先，从旅游业看，旅顺口风光优美，
是国家级风景名胜区，有国家级森林公园和国家级森林保护区。旅顺
口还有很多著名的景点，如堪称世界奇观的蛇岛、著名的老铁山灯
塔、黄海渤海天然分界线等。作为战略要塞，旅顺口在近百年的历史
上经历过多次战争，留下了大量的战争遗迹。目前的问题是，旅顺口
的旅游业未上档次，不成规模。除了几个景点外，其他配套设施不完
善，各个景点分散。游客来旅顺口，看完景点就走人，吃住都去大连
市区内。同时，受军事禁地的影响，外国人不能到禁区内的一些景点
观光，因此很多人认为，旅顺口的旅游发展成不了大产业。但他认
为，旅顺口的旅游业还是有很多文章可做的。外国人来旅游受限制，
我们可以眼睛向内。目前人们生活好了，吃住不成问题了，有了钱不
就是出去旅游吗？这方面的市场潜力很大，应该抓住，但关键的问题
是要提高旅游业的档次，把几个分散的景点建成一些风景区，在风景
区里，饭店、餐饮、购物等配套设施要完善，向游客提供观光、娱
乐、健身、消费一条龙服务。只有这样，才能既吸引人，又把人留
住。
从工业来看，全区依然存在规模小的问题。旅顺口国税分局有６
０００多户纳税户，其中个体户４０００多户，私营企业２０００多
户，其中最大的纳税户一年可纳税３７０多万元，纳税２００万元以
上的才３户，纳税１００万元以上的十几户，大部分纳税数额在２０
万元～３０万元。没有大企业，不上规模，很难保持一个地方经济的
持续发展。北海镇围绕一个较大的锅炉厂，在周围兴起一批为锅炉生
产配件的企业，使当地的锅炉远近闻名，整个锅炉行业年纳税占当地
税收收入的７０％。这说明，做大产业形成规模后，企业获益，经
济、税收可同步增长。此外，旅顺口经济发展底子较薄，财力不雄
厚，可以通过招商引资办几个支柱企业。如金泉药业股份公司，完全
投产后年产值近３亿元，年纳税将超过２０００万元，这抵得上几十
个中小企业。
此外，旅顺口有１７０公里的海岸线，水产资源丰富。养殖业目
前的主要问题是产品科技含量低，附加值低，上不了档次。在生产形
式上依然是一家一户承包一片水域；在品种上仍然是海带、海白菜等
大路海产品，卖不出好价钱。因此，一方面养殖业要规模经营；另一
方面，要有生产科技含量高、附加值高的产品，如鲍鱼等。
“当然，经济发展要上规模、上档次，不仅需要企业自身的努
力，也需要政府有关部门加以引导。对此，税务机关应发挥税收调控
作用，积极支持企业实现规模化经营。”最后，俞曙东把话题落到了
税务机关的职能上。