国家税务总局发出通知要求：加速信息化建设推进征管改革


　　为更好地贯彻“依法治税，从严治队”工作方针和“十五”期间税收事业发展规划，推进以征
管改革为龙头的机构和人事制度综合改革，大幅度提高征管工作的质量和效率，国家税务总局日前
发出《〈关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案〉的通知》，要求各地加速税
收征管信息化建设，推进征管改革，最终实现在信息化支持下的税收征管专业化管理。
　　《通知》指出，我国税务系统自１９８８年实行“征管、检查两分离”和“征收、管理、检查
三分离”，到１９９５年提出“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，
重点稽查”的征管模式，特别是１９９７年初国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方
案以来，税务系统的征管改革取得了历史性的进步，但仍然面临一些更深层次的困难与问题。例如
，信息化建设发展不平衡、信息共享和利用水平较低；“疏于管理、淡化责任”问题仍未得到根本
解决等等，为适应跨世纪发展和依法治国方略对税制改革和税收管理水平和加入ＷＴＯ的新形势的
要求，解决“两权”监督中的税收执法权力监督问题，就要加速税收征管信息化建设，推进征管改
革，实现税收征管的“信息化和专业化”，建设全国统一的税收征管信息系统，实现建立在信息化
基础上的、以专业化为主、综合性为辅的流程化、标准化的分工、联系和制约的征管工作新格局。

　　当前，加速税收征管信息化建设推进征管改革有１１个主要内容：（一）建设“一体化”的税
收征管信息系统。二）重组征管业务。（三）明确专业职能。（四）精简征管机构。（五）划清
专业职责。（六）规范纳税服务。（七）加强税源监控。（八）开展纳税评估。（九）推行多元化
的申报缴款方式。（十）强化对行政执法行为的监管。（十一）加强信息交换。改革的预期效果是
，征管质量和效率显著提高；“疏于管理、淡化责任”的问题得到有效解决；市区和县城及其周边
地区（以下简称城区）的全职能征管机制转化为专业化的征管机制；征管信息高度集中；行政执法
权力依法分解、上收，并得到有效制约，实现上级对基层征管机构执法情况的网络监控，基本杜绝
执法随意性；征收成本大幅度降低；税务干部队伍素质进一步提高。加速税收征管信息化建设推进
征管改革要遵循依法治税，统一规划，精简效能和积极稳妥的工作原则。
　　《通知》要求，各试点地区税务机关和税务干部必须从“三个代表”的高度充分认识按照“科
技加管理”的基本思路，推进新一轮征管改革的必要性和紧迫性。要充分认识以信息化建设为前提
的征管改革，是贯彻落实“依法治税、从严治队”的基本载体和重要措施，是维护税法严肃性、与
涉税违法犯罪斗争的“杀手锏”，是加强“两权”监督、促进队伍建设的重要基础和治本措施。要
充分认识信息化加专业化的改革方向是新时期杜绝执法随意性、提高税收征管质量和效率的重要措
施和保障。各试点地区税务机关的领导班子、特别是主要领导必须高度重视，精心组织本地区试点
的各项工作。同时要认真组织学习、宣传和培训。珍惜征管改革成果、充分利用现有资源。
　　《通知》强调，深化征管改革是在多年征管改革基础上的发展和完善，需要足够的人力、物力
和财力投入。全国各级税务机关在征管改革过程中，积累了丰富的经验、取得了丰硕的成果、锻炼
了大批的干部、投入了大量的人力、财力和物力，所有这些都是推进征管改革的重要基础和宝贵财
富，要在充分调查研究的基础上给予足够的重视和保护，以充分发挥其应有作用，减少浪费和投入
，保持改革的连续性。不得借改革之机盖房子、买车子，要把有限的资金尽可能多地投入信息化建
设，以最小的投入，求得最大的产出，不断降低税收成本。