阿根廷将取消40亿美元减税
为缓解债务危机
据美联社报道,12月9日,阿根廷经济部长卡瓦略宣布,阿政
府将取消约40亿~45亿美元的公司税减税,从而增加政府收入,
以争取明年实现预算平衡。而这是取得国际货币基金组织(IMF)
贷款援助的前提条件,阿政府希望通过IMF贷款来缓解已迫在眉睫
的债务危机。卡瓦略说,现在还没决定具体取消哪些减税,但是必须
有40亿~45亿美元的减税被终止。
税收收入下降 债务危机加剧
今年下半年以来,由于金融危机和经济衰退的影响,阿根廷税收
收入持续下降。据阿根廷经济部12月4日公布的报告,今年11月
阿根廷的税收收入为34.67亿美元,比去年同期下降了11.
6%。报告指出,这是下半年以来连续第三个月税收下降10个百分
点以上。面对严峻的形势,阿政府无可奈何地承认,今年的零赤字计
划已无法实现。
税收的下降,使本来就已存在的债务危机再度加剧。虽然阿政府
大幅削减公共开支,但节省下来的开支远远不抵迅速下降的收入,阿
政府欲以节支增税来偿还债务的希望变成绝望。而本月19日前,阿
政府必须支付9.5亿美元的公共债务利息,如果到期不能偿还,则
意味着政府制造了阿历史上最严重的债务拖欠。
为了避免债务拖欠,阿政府积极进行债务转换,从11月下旬
起,政府以低于7%的利率,把本国债券持有者600多亿美元的旧
债券转换为新债券。到目前,政府利用银行储蓄和养老金,已完成5
00亿美元的转换。因为新债券大大低于旧债券11%~20%的利
率,所以可为政府明年减少35亿美元的开支。另外,政府还决定把
水、电等有关部门掌握的基金纳入政府财政,由联邦政府支配。但这
些措施都没有消除投资者对政府可能拖欠债务的恐慌,从而造成阿金
融市场动荡,大量资金外流,银行储蓄迅速减少。11月,阿根廷股
票市场梅尔瓦指数也比10月底下跌了9.9%,为10年来的最低
水平。
为防止资金外流,阿根廷政府宣布实施紧急经济措施,从12月
3日起,一个成年人每月出境带出的外汇现钞不得超过1000美
元,如确需超过,需经中央银行和外汇管理局批准;任何一个储户,
每周提取的存款数额不得超过250比索或等额的美元。新法令有效
期为90天,即全部债务转换完成所需的期限。
取消减税优惠 换取贷款援助
为保证偿还12月19日到期的公债利息,除了积极进行债务转
换外,阿政府紧急请求IMF在本月内为其提供13亿美元贷款援
助。
11月底,IMF的代表团到阿根廷进行考察,考察尚未结束,
代表团即表示,由于第四季度阿政府不能实现零赤字目标,明年的预
算目标也难以实现,因此目前不会对阿提供贷款援助。这一消息对原
指望以IMF贷款还债的阿经济部长卡瓦略来说,无异于当头一盆冷
水。
为挽回局势,12月7日,卡瓦略到华盛顿与IMF继续谈判,
并提出取消40亿~45亿美元减税以增加政府收入的计划。12月
9日,卡瓦略表示,与IMF的谈判进展顺利,IMF最大的股东美
国也对双方的继续接触表示支持,并希望会有好结果。
去年底,IMF已同意为阿根廷提供近400亿美元的贷款,今
年8月,该组织又承诺给予80亿美元的援助。但此次IMF能否再
度向阿伸出援助之手,目前仍不明朗。
增税节支能否奏效
实际上,今年以来,阿根廷政府为增加收入,提高偿债能力,已
采取了许多税收和财政改革措施。首先,改革税制,增加税种,扩大
税源,开征0.6%的支票税;扩大增值税征收范围,对娱乐业、新
闻、图书出版、电影院、有线电视等开征21%的增值税,对非上市
企业的股份转让征收15%的收益增值税;采取灵活征税措施,以债
券抵税。并加大打击偷逃税的力度。其次,7月底公布“零赤字”法
案,大幅削减公共开支。再次,进行债务转换,并减少对地方政府的
税收分成。德拉鲁阿总统还宣布,将实施新一轮的削减开支计划。
自1999年执政以来,德拉鲁阿总统已七次强制推行节支措
施。有分析者认为,即使获得IMF的援助,其作用也只是解燃眉之
急,目前阿根廷财政问题已积重难返,要想从根本上增强政府的财政
实力,必须改革税制,从根本上恢复经济增长。
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