明年积极财政政策将保持力度

项怀诚在全国财政工作会议上指出
本报讯 全国财政工作会议２００１年１２月１８日在京召
开，财政部部长项怀诚指出，明年重点做好保持积极财政政策的实施
力度，继续扩大内需；完善和稳定税制，加强征管；积极组织财政收
入等八项工作。
据介绍，今年以来国家财政收支状况良好。今年前１１个月，全
国财政收入１４６６８亿元，比去年同期增加２７５５亿元，增长２
３１％（按可比口径计算比去年同期增长２０％），保持了较快的
增长态势。全国财政支出１４５０４亿元，比去年同期增加２５９５
亿元，增长２１８％。预计全年全国财政收支都将超额完成预算，
中央财政赤字可以控制在预算之内，地方财政会有一些结余。
对明年的财政工作，项怀诚表示要充分认识我国所面临的机遇和
挑战，并做好充分的应对准备。明年要重点抓好八项工作：
继续实施积极的财政政策并保持必要的力度，努力培育和扩大内
需。
努力增收节支，确保完成全年预算任务。加强收入征管、确保财
政收入稳定增长是做好明年财政工作的关键。必须按照国务院关于完
善和稳定税制、加强征管的要求，严格依法治税。任何地方、部门和
个人都不得擅自批准减税、免税、缓税或实施先征后返等变相减免税
政策。要进一步清理和规范税收优惠政策，积极创造条件，逐步试行
税式支出管理办法。要继续强化税收征管，加大稽查力度，坚决打击
各种偷税、逃税、骗税、抗税行为。在狠抓收入的同时，也要强化支
出管理，继续调整财政支出结构，努力保障重点支出需要，加大稽查
监督力度，堵塞开支漏洞，提高财政资金使用效益。
千方百计保障机关事业单位职工工资发放，确保国有企业下岗职
工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。中央财政已经
大幅度增加了对地方转移支付力度，省级财政要加大基层的转移支付
力度。基层财政要合理安排预算，财政资金首先要用于国家规定工资
的发放。
继续加大力度，做好社会保障工作。地方各级财政部门在预算上
要优先安排社会保障支出，增加资金投入。从１９９８年到目前为
止，中央财政安排“两个确保”资金达１３３９亿元。
正确运用财政政策，促进经济结构调整。当前财政支持结构调整
的主要任务是：认真落实企业关闭破产补助资金；积极稳妥地实施好
债转股等政策，改善企业法人治理结构；运用财税政策，支持高新技
术产业发展；加大对西部地区重点建设和生态环境建设等方面的投资
力度；加大农业投入，促进农村和农业经济结构的战略性调整；稳定
粮食生产，落实好粮食风险基金包干政策。
强化会计工作，坚决打击做假账行为。进一步完善会计制度和法
规，加快与国际惯例接轨的步伐。
建立健全财政法规，加大财政监督检查力度。加快建立包括预
算、税收、国库管理、国有资产管理、财务会计等在内的法律法规体
系。
抓紧熟悉掌握ＷＴＯ规则，密切关注和分析“入世”对财政收支
的影响。按照ＷＴＯ规则要求，认真清理、调整财税法律法规和政
策。根据国务院要求，财政部根据ＷＴＯ规则对各类财税优惠政策进
行了全面清理，取消针对个别企业和地区的财税优惠政策，努力为各
类企业的竞争创造更为公平的政策环境。进一步清理行政审批，加快
转变政府对经济的管理方式，按国际惯例提高财政透明度。
项怀诚指出，明年要稳步推进农村税费改革，扩大试点范围。要
进一步完善和深化财政支出管理改革，包括继续深化部门预算改革，
加大综合财政预算改革力度，规范和完善政府采购预算；稳步推进财
政国库管理制度改革，扩大试点部门和财政直接支付资金的范围，进
一步完善试点办法。另外，要加大推行政府采购制度工作力度，加强
政府采购法制建设，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。