墨总统要求加快财税改革


据墨西哥《一加一报》报道，１２月９日，墨西哥总统福克斯在
墨执政党——国家行动党第十三次特别会议上，要求该党在议会上给
予政府以最大支持，推进并争取通过久拖未决的财税改革方案。福克
斯说，改革可以增加税收收入，减少墨西哥财政对石油出口的依赖。
据悉，墨财税改革以增加政府税收为主要目标，具体内容包括对
产品和服务征收２５％的消费税；对啤酒、食品、药品和书籍征收１
５％的增值税等。此项改革可使政府每年增收１１４０亿比索（约合
１２０亿美元）。改革方案早在今年４月就已提出，但由于议会内各
党派意见相悖，至今尚未获得通过。
石油出口已不能支撑财政支出
墨西哥是世界第五大产油国，同时也是拉美第二大石油出口国，
日产石油超过３１０万桶，石油出口收入占政府财政收入的３７％左
右，是政府财政开支的重要支柱。而今年以来，由于全球经济不景
气，使国际市场油价走低，墨西哥石油出口受到很大冲击。据统计，
今年１月～８月，墨石油出口收入为８３．０２亿美元，比去年同期
减少１５．９５亿美元，下降１６％左右。“９·１１”恐怖袭击事
件发生后，国际市场油价大幅下跌２０％，墨政府预计，今年全年石
油出口收入将比去年减少１８％左右。另外，为保持明年石油市场价
格的稳定，按照欧佩克的建议，墨西哥将从明年１月开始，削减石油
日产量１０万桶。价格的下跌和出口量的减少，使石油出口再也不能
支撑政府的财政开支。
美国经济衰退，也使墨西哥经济受到严重影响。１９９４年加入
北美自由贸易区后，墨西哥经济对美国的依赖程度越来越高。据统
计，墨西哥对美出口占其出口总额的近９０％，墨去年吸收的外国直
接投资中近７０％来自美国。今年上半年，墨经济增长仅为０
９％，大大低于去年同期水平。墨西哥总统公共政策协调员索霍预计
说，今年的经济增长很难达到１８％。
石油收入减少和经济增长下降，使墨公共财政实际收入大幅下
降。今年５月，为减少财政赤字，墨财政部宣布，政府部门削减开支
３３７５亿比索（约合３５５亿美元），同时裁员１０％。
各方对财税改革意见不一
据路透社报道，墨议会内部各党派对财税改革的具体内容意见不
一，分歧主要在于是否对食品、药品和书籍征收增值税。在墨西哥，
一些食品和药品目前是免征增值税的。
支持者认为，改革能为不断下降的财政收入提供支撑，使政府免
于出现巨大的财政赤字，同时能真正对穷人有所帮助。另外，可用部
分税收改善目前状况很差的基础教育。１２月４日，墨西哥企业家、
银行家和商业界人士要求说，如果议会再不通过财税改革方案，那么
墨西哥会朝着“阿根廷化”方向发展，面临阿根廷目前所处的经济风
险。他们说，阿根廷是个活生生的例子，墨西哥不应该蹈其覆辙。而
反对者则认为，财税改革只能增加穷人的负担。对啤酒征收１５％的
增值税，一方面会阻碍国际投资，另一方面也会影响墨啤酒业的竞争
能力。最近，墨西哥工会还组织数千人走上街头，抗议政府扩大增值
税征收范围的计划。
财税改革久拖不决，投资者对税收改革前景没有信心，引起了墨
西哥股市的动荡。最近墨股票市场上啤酒及其他饮料公司的股票价格
都在下降。１２月１０日，墨最大的啤酒制造公司Ｆｅｍｓａ的股票
价格下跌１９４％，著名的皇冠啤酒股票价格也下跌了２３
５％。投资者认为，目前市场最重要的刺激因素就是议会通过税收改
革方案。
增值税改革历来有争议
墨西哥从１９７９年开征增值税，基本税率为１０％，对一些农
产品和基本食品实行零税率，靠近美国的北部边境地区实行６％的税
率。１９８０年，墨政府修正税率，把零税率扩展到更多的食品。１
９８２年～１９８３年，墨财政形势恶化，政府把增值税基本税率提
高到１５％，并征收２０％的奢侈品税。１９９１年，又实行１０％
的单一增值税率直至现在。
开征增值税，在墨西哥一直有很大争议，反对者认为增值税会引
起通货膨胀，并增加普通人的负担。但增值税引入后，取消了原来的
３０多种联邦税和３００多种州消费税，使财政管理明显简化，并增
加了税收收入。
据悉，长期以来，墨西哥财政主要依赖高额债券和石油出口。政
府税源贫乏，税收收入仅占ＧＤＰ的１０％，这种状况给国家经济带
来许多负面影响。有关人士预计，财税改革如获通过，对墨衰退的经
济将有积极的推进作用。