连云港海洋型经济税源分析

一、连云港市海洋型经济税源的特征
江苏省连云港市作为全国首批沿海开放城市，以及《全国海洋规
划》确立的三个海洋特殊开发区域之一，海洋经济税源总量已初具规
模，初步建立起了以盐业、海洋水产捕捞、养殖业为基础，水产冷冻
加工业、海洋化工业为重点的海洋经济税源体系。海洋型经济税源在
全市经济税源总量中占１８％左右。总体分析连云港市的海洋型经济
税源具有如下特点：
海洋基础产业规模较大。海盐业是连云港市的基础产业，也是工
业经济中的特色产业，近年来，该市盐业系统加快了结构调整，初步
形成了以盐业为主、多业并举的格局，来自于盐业、及盐化工的税源
占全部海洋经济税源的７０％以上。
海洋产品深加工业得到了长足发展。近年来，水产品加工业、海
洋化工业等加工业发展迅速，全市共实施省、市海洋科技项目１５０
多项，项目投入超过３亿元。“海盐苦卤生产优质氨化钾新工艺”等
一批海洋科技项目，达到了国际领先或国内先进水平，新增税收３０
０万元。
初步形成了具有地方特色的龙头产业。连云港已经成为全国最大
的条斑紫菜生产加工和出口创汇基地之一，２０００年实现产值２亿
元，形成了较为完整的育苗、养殖、加工、贸易为一体产业链。
海洋经济的科技含量不断提高，海洋经济以２３％以上的速度快
速增长，给国税增收带来了一定潜力。
尽管连云港市海洋经济税源的建设出现了可喜的发展态势，但是
由于受某些客观因素的制约，海洋经济税源的建设仍存在以下不足：
海洋经济税源结构不合理。盐业等基础行业比重过大，而高附加
值产品行业及滨海旅游业等第三产业发展较慢，比重偏低。
高科技海洋产业发展缓慢。由于资金投入不足，科学技术难以迅
速产业化。
重点行业、龙头企业及品牌产品的发展规模较小，重点税源企业
较少。
从海洋资源的利用范围和利用程度上来看，仅限于常规资源的一
般性开发。如将海盐，鱼类、紫菜、海带等水产加工为纯碱、食品，
仅实现了这些资源的一般性工业原料、食用等普通功能，药用、保
健、科研等延伸功能还有待开发，海洋药类、酒类、化妆品等高税收
贡献率的产品仍是空白，大量的海洋矿物质、藻类等资源未开发。
从提供国税收入的所有制结构上来看，国有企业提供的税收收入
占９０％，三资企业、民营经济严重缺位。从国税收入税种结构上来
看，增值税占９０％，企业所得税占９％左右，消费税近于空白，有
很大潜力可挖。
二、促进连云港海洋型经济税源建设的措施
首先，要坚持依法治税，为海洋型经济的发展提供良好的税收环
境。税务机关应把主要精力集中在执行好税收政策上，加强征管，依
法治税。
其次，要用足用好各项税收优惠政策、为培植海洋型税源经济服
务。一是税务部门应积极运用国家关于出口产品的税收政策，及时为
企业办理出口产品退税，积极争取“三资企业”入驻连云港市经济开
发区和出口加工区，加盟海洋经济，促进海洋经济向外向型发展。二
是要用足、用好外商投资企业购进国产设备退税、抵免所得税以及国
家鼓励高新技术企业发展等有关税收优惠政策，促进海洋型企业的技
术创新和高科技海洋型产业的发展。三是要开展税收政策调研，扶持
重点行业发展。
作者单位：江苏省连云港市国税局