热点分析：中国有减税空间吗？


解放日报 　近半年来，扩张财政之风几乎刮遍了全球：美国，10月初拟定的财政刺激方案规
模高达750亿美元；日本，2002年度的公债发行额高达30万亿日元；新加坡，一项对抗经济衰退的
方案总值为22亿新元。值得关注的是，在扩张财政的国家中，减税都充当了重要角色。而中国自1
997年亚洲金融危机以来，一直坚持积极的财政政策，却从未涉及减税。在全球经济不景气几成定
势之时，工商界人士都在关注：中国有可能动用减税政策吗？中国有减税空间吗？


　　针对通货紧缩一般有降息、减税、扩大财政支出等经济政策，日前央行已明确表示中国近期不
会降息。而在减税和扩大财政支出的取舍上，尽管决策层近年来一直是通过发行国债等财政手段来
刺激经济，但在经济学界，减税的呼声从未间断。呼吁者认为，仅仅通过发行国债启动投资会增加
国家的债务负担，应该从需求和供给两方面“双管齐下”，即除了通过发行国债进行投资扩大总需
求外，还需要通过减税扩大供给；从大背景看，在经济全球化的格局中，资本和劳动力都会向税率
低的地方流动，其他国家税率一减再减而我国税率保持不动，无疑将削弱我国的竞争力。

　　国家税务总局有关负责人日前也指出，我国的法定税赋与其他国家相比的确偏高。据了解，去
年我国的税赋水平大致在15%左右，但这并不包括预算内和预算外的这费那费，如果按“大口径”
(包括财政收入和各种预算外收入、制度外收入)计算政府收入占GDP的比重，我国的税赋水平估
计在30%左右。从这个现实看，中国有减税的空间。

　　税务总局的这位负责人估计，正因为我国政府收入的构成比较复杂，所以减税可通过税制改革
的方式变相进行。具体而言，增值税改为“消费型”后，可以对买进的设备进行抵扣，估计这一项
可以减收300亿元；国内金融保险机构的营业税三年内将从8%降到5%；免除投资方向调节税一项
可以减收100多亿元；统一内外资所得税后，内资企业的税前抵扣将大大增加，其实际税率将明显
降低。当然税制改革也会带来部分税收的提高，但从总体看，是在做减法。

　　那么，减税政策何时可见分晓？对此问题，国家税务总局负责人指出，减税无疑会给中央财政
带来压力，如果能克服预算上的困难，伴随税制改革的减税政策不久就可以浮出水面。