政府实验室该不该收费

记者经过多方打听，从北京市政协了解到，这份建议案是由北京
市部分政协委员委托原国家质量技术监督局退休干部沈信树先生起草
的，并已提交全国人大常委会。沈信树不仅是这一建议案的起草者，
更是这一建议的积极倡导者，他在家中向记者聊起了起草这一建议案
的背景。
政协委员：政府实验室收费扭曲了政府职能
据沈信树先生介绍，一直以来，政府下大力气构建全国统一市
场，运用积极财政政策刺激和扩大内需。但统一市场的建立必须打破
各种地方行政壁垒和技术壁垒，让产品在全国能够自由流通；同时，
国家还要想方设法坚决遏制假冒伪劣商品流入市场。可是，目前国家
质检、环保、卫生等部门所属的政府实验室，采取的检验收费机制不
利于这种全国统一市场的形成，一定程度上还削弱了打击假冒伪劣的
力度。
为什么这样说呢？沈信树分析道，根据《中华人民共和国产品质
量法》的第六条、第十条、第十一条的规定，一方面，为保护人们的
生命财产安全而对企业的生产行为和产品质量进行监督管理是国家质
检、环保、卫生等部门所属实验室的职能，也就是说，这是政府职能
的一部分；另一方面，政府实验室的设备投入、运行成本、人员工资
和监督抽查所需检验费用都按照国务院规定，从国家财政上列支，即
他们吃的是“皇粮”，用的也是“皇粮”。因此，政府实验室的检验
行为是不应该收费的。
但实际情况恰恰相反。目前各类政府实验室在对企业进行抽查检
验时，不仅没有不收费的，而且收费名目繁多，手法不断翻新，很多
企业屡屡为此喊冤叫苦。记者告诉沈信树先生：“我们就此问题通过
电话随机采访了一些企业，有的说国家要收费他们没辙；有的问不收
费可能吗；有的说检验成本费还是要收的吧。总之，很多人认为收费
好象是理所当然的，不收费才奇怪呢！”
沈信树表示，这种扭曲的观念正是由长期的不合理的收费机制造
成的。其实，它带来的不仅仅是观念的扭曲，更多的是这种收费造成
部分政府实验室政府职能的异化——一些政府实验室把手中对企业产
品质量进行监管的权力异化为赚钱营利的手段。有些实验室甚至在检
验时，对产品质量睁一只眼，闭一只眼，企业给钱就发证。以致一些
假冒伪劣产品披着合法的外衣堂而皇之地流入市场，给国家利益、人
民的生命财产带来极大的危害。
沈信树讲，据一些政协委员反映，目前的检验鉴定行业比较混
乱，一些政府实验室所负有的监管市场的责任严重缺位。特需经营、
重复收费、地方保护成了“中国特色”。商品流通的明渠严重不畅，
暗流却恣意横行。青岛啤酒是世界名牌，可它在中国内地的很多地方
却被禁止销售，这在国外是难以想像的事。
据了解，抽查检验的正常程序是，政府监督部门派出正式检查人
员进入企业，随机抽取样品，送回所属实验室，由实验室检验人员进
行检验、鉴定。但目前由于检验收费利益的驱动，让一些政府实验室
的检验人员耐不住性子，动辄走出实验室大门，直接进入企业进行抽
检。仅这种程序的违规就带来了大量腐败行为的产生。
一些政协委员认为，疏通商品流通明渠，规范市场监管组织的运
作已刻不容缓。怎么做市场，怎么做好市场，卡住检验收费是一个关
键，但这一点在很多老百姓和官员的眼中还是一个盲点。
沈信树担忧地说，前不久结束的中央经济工作会议，确定了明年
政府的经济工作重点之一是努力刺激和扩大内需，建立起国内消费市
场。可老百姓却说：少花钱，少受骗；不花钱，不受骗。这与国家部
分检验部门只重收钱、不重监管是有一定联系的。
企业：到哪儿都要过检验关，我们没法儿办
北京金房子钻石有限公司在珠宝行业是一家很有影响的企业，该
企业从１９９３年成立以来，已在全国建立了６０多家连锁店。对于
来自各类政府实验室对其产品质量的检查、鉴定和监管，公司业务中
心总监宋军说：“我们积极接受并予以配合，但对检验收费，我们虽
然交了钱但持保留态度。”
宋军解释说：“收不收费，这是国家的规定，我们不好说三道
四。虽然检验收费并不高，但它也带来很多负面问题。目前的政府实
验室在检验收费上，存在着检验标准不统一、收费标准不统一、检验
结果不通行的现象，企业销售走到哪儿，哪儿就要收你的钱，这令我
们企业很难办。就拿我们公司来说，每在一个地方建立一个连锁店，
都要经过检验这道关，而检验就要收费。实际上，我们公司内部不仅
拥有设备先进、水平一流的质检中心，公司总经理王振迎本身就是国
际高级钻石分级鉴定师，而且我们的产品在北京已经取得了国家级质
量检验合格证书，但是，地方上的质量监督部门却不认，要求必须经
过他们自己的实验室检验合格后才予以放行。不仅如此，中国宝玉石
鉴定中心设在各地的鉴定部门也要来检验，同样还要收一次检验费。
事实上，任何部门对我们产品的抽查检验，无一例外都是合格的。”
那么，他们为什么要这样做呢？宋军认为，这可能就涉及利益问
题了，因为检验是要收费的。他说：“其实，单是明着的检验收费赚
不了多少钱，有些地方给你发证的决定因素不在于你交检验费，而在
于暗中看你的关系、人情到没到位。这关系、人情要到位，就看你给
他多少好处费了。我们在华东某省设连锁店时，为了走通检验关，投
了不少资才搞定。”其中的细节，宋军不愿多讲，只是表示，如果不
收费，这些检验部门不会那么积极。
北京一家饮品厂主管产品质量的王副厂长对检验收费很有意见。
由于是饮品企业，根据全国饮品企业环境质量管理审核委员会的规
定，他们必须接受饮品企业环境质量检查。除了要交由环保部门主持
的环境监测检验费以外，还要交申请费、专家调研费、年检费、各类
报告编写费、专家评审费、证书和标牌标志制作费、新闻媒体公告
费、组织管理费等各种费用，连前往企业咨询审核的专家交通费、食
宿费都由企业实报实销。一年下来，各种费用高达十余万元。
对此，王副厂长是这样看的：“实验室的收费其实并不太高，最
多也就几千元，主要是随检验而来的相关费用太高。当然，费用就是
再高，我们也可以出，因为我们把这些钱都算到产品成本上了，最终
被转嫁到消费者头上。这对消费者来说是不公平的。因为这实质上是
让消费者自己出钱来检验和鉴定产品质量的真伪优劣。而实际上这笔
钱应该由政府来出，因为监督管理产品质量是政府的职责。”
王副厂长认为，只要是属于国家抽检行为的，应该一律不收费，
这是政府的职责。一旦有这种强制性的不收费规定，所有的花样百出
的收费名目就立马烟消云散了。
民间实验室：垄断让我们很难发展
据沈信树先生介绍，目前，从事各项标准检验、鉴定、出证工作
的，既有政府部门的实验室，也有民间的实验室。而民间实验室主要
是一些高校和研究所所属的实验室，他们拥有尖端的检验设备和高技
术的检验人员，政府允许他们向社会提供检验服务。因他们属于第三
方中介服务机构，在向社会提供检验时，是可以收取一定费用的。
北京某高校生物科学学院所属的一所实验室的杨主任告诉记者：
“我们虽然可以向社会提供检验、鉴定、出证服务，但要求我们提供
服务的企业却很少。因为现在的检验市场大多被政府实验室所垄断，
他们借规范市场的便利，可以对企业进行强制性的检验、鉴定和出
证。所以在这种中介服务市场，他们有着特别的优势。用比较形象的
话来说，他们是‘既当运动员，又当裁判员’，实际上成了中介服务
市场上的‘霸主’。”
据杨主任介绍，要想吸引客户，他们只能在优质服务和让利上想
办法。同样的检验，政府实验室收１００元，他们只收６０元。即使
这样，他们的这项业务也很难开展下去。
杨主任认为，政府实验室所拥有的垄断性特需经营权，不仅压制
了民间实验室的发展，而且常常成为地方保护主义者手中的工具，长
此下去，对我国发展社会主义市场经济极为不利。
确如杨主任所言，国家质检总局的有关人士在剖析假冒伪劣泛滥
原因时谈到，检验收费外带罚款已成为一些地方政府预算外收入的一
项重要来源。有些地方重复检验、多次收费现象已经泛滥。个别地方
政府借政府实验室高举着打假旗帜，但就是专打别人的假，对自己的
假视而不见，甚至有些政府部门的机关干部与制假、售假的犯罪分子
内外勾结，沆瀣一气。
政府实验室：财政拨款有限，不收费只是理想状态
前不久，国家认证认可监督管理委员会和国家质检总局联合宣
布，我国将统一强制性产品的检验和认证管理，坚决做到四个统一，
即统一标志、统一标准技术法规、统一合格评定程序、统一收费。据
称，此举是为了入世的需要。
有关专家认为，这种规定，相比以前，确实有很大进步。它把政
府的监管由过去的无序纳入了有序统一的轨道，规范了政府职能和职
能行使标准。但同时也可以看到，政府的检验、鉴定还是要收费，只
不过要统一。
一些政协委员介绍，国外政府实验室的数量和规模是非常有限
的。香港、美国就根本没有这种性质的政府实验室，国家对企业产品
的检验、鉴定、出证全是委托民间实验室来做，费用由财政列支。企
业平时可以自由选择民间实验室来检验自己的产品，民间实验室可以
收取一定的费用。政府的产品质量监管部门不定期地组织人力、物力
对企业进行抽查，一旦查出假冒伪劣现象，企业和检验机构都要受到
重罚。这种检验机制既可以为国家节约一大笔检验费用，又可以规范
市场。
那么，我国是不是可以借鉴此举，在政府对企业产品进行检验时
采取不收费的做法呢？国家认证认可监督管理委员会宣传中心的唐女
士表示，就目前来说，政府实验室的检验、鉴定、出证服务，还不可
能不收费。政协委员的不收费建议只是一种理想状态。因为政府实验
室的运转开支费用很高，全国各系统的政府实验室数以千计，仅国家
质量技术监督管理局所属的就超过２００家，这么庞大的机构，只靠
财政拨款是难以维持的。
既然如此，政府为什么不大力缩减政府实验室的数量和规模，把
这种检验、鉴定职能交由民间实验室进行呢？对此，唐女士笑而不
答。
有关专家认为，政府实验室的收费问题，不仅仅是取不取消的问
题，而是一个管理体制的问题。目前的“四个统一”行为已经迈出了
一步，随着政府机构改革的逐步深化，政府职能的不断规范和我国市
场化程度的不断提高，政府实验室不收费将是发展的方向。相信实现
政协委员建议的不收费理想状态应该不会太遥远。那时，企业负担会
更轻，市场会更规范，商品流通明渠会更通畅，老百姓也敢放心地花
钱。