今年社会经济发展七大趋势

《社会蓝皮书》预测
中国税务报讯 近日，中国社会科学院“２００２年：社会形势分析
与预测”课题组负责人在中国社会科学院举办的形势报告会上分析指
出，今年是中国加入ＷＴＯ后的第一年，改革开放进程进入全新阶
段，经济社会发展将在逐渐成型的新框架下推进，社会管理体制和运
行机制将逐渐获得新的改革动力，公众也会在更加开放的社会中逐渐
养成新的思维和行为方式。同时，新出版的《２００２年：中国社会
形势分析与预测》《社会蓝皮书》一书将今年的社会经济形势走
向归纳为七大趋势：
今年下半年，中国共产党将举行第十六次全国代表大会。此次大
会的召开不仅使经济社会发展的新目标得到确立，而且要将执政党的
理论创新、执政党的执政方式、作风与思想观念，以及相关的体制、
规范进行积极的改革。执政党对变化巨大的社会经济现实的积极适
应，将会引领出国家的政治社会经济生活更广泛而深刻的变化。
今年，经济发展将保持一个比较快速的势头，为社会形势健康平
稳格局的实现提供基础。各种研究结果显示，中国经济的整体增长速
度仍将保持在７％左右。权威的经济学家认为：“根据中国当前的实
际情况，７％～８％就是未来一个时期的均衡经济增长率。”中央政
府关于２００２年经济工作的政策取向将依然致力于扩大内需，也将
更加注意各政策之间的关联性，以争取政策的积极效应的最大化。中
央政府将把防范金融风险以及其他领域中的风险作为经济工作的重点
之一，经济增长的质量问题也会成为优先的政策主题之一。关于调整
产业结构、推进高新技术产业、促进对外出口、注重农业发展等历年
来的政策议题也将放在重要的位置上，根据经济形势变化的新特点，
将出台一些更有针对性的措施。
党风和社会道德风气问题将引起更集中的关注。执政党的党风建
设将从制度健全和思想教育两个方面得到强化，以逐步消除社会上久
已存在的各种不良道德时弊。
公众对社会稳定和生活水平改善的预期将提高。公众以增加收入
来抵御压力的预期将尤其强烈，２００２年，城镇居民可支配收入增
长将是５８％，农民人均纯收入增长将是３１％，收入增长的速
度在城镇居民中可能会缓慢地下降，在农村居民中的增长将极其缓
慢。不同单位的调查都显示，最受关注的前三位问题是医疗改革、社
会保障和失业就业三大问题。
各个领域的改革将进一步推进。各领域的体制改革政策措施之间
的协调与配套，将被提到极为重要的地位上，以化解一些改革举措而
产生的即时性消极后果。我国政府将全力推动社会保障体制的有关改
革，并在这过程中不断完善各项具体措施，将会给各地区更多的自主
权。国有企业的改革由于入世等因素显得极为迫切。在改革中，不但
大型国有企业的综合竞争力需要有更大力度的体制和机制改革来提
供，占企业总数９３％的中小企业也需要以各种灵活的方式来彻底突
破旧体制的束缚。特别是对民航、铁路、电力、电信、石油等垄断性
比较强的行业实施改革，在很大程度上需要行政力量的推动。
加入ＷＴＯ将促进社会的进一步开放。国际规范和惯例的逐步实
施将首先对一些政府部门的职能转换发生影响，社会管理机制的变动
将因此而获得更大的动力。在很多领域，规范意识的明确、透明度的
增强和公众个人选择范围的扩大，将在新的一年里显示出最初的积极
势头。可以肯定的是，社会生活领域的活跃程度会进一步提高，在职
业选择、居住地选择、出入境、法律援助、个人生活愿望的满足等方
面，将会出现一种全新的格局；社会、群体和个人将在这样的开放环
境下逐渐形成新型的关系。
失业（下岗）依然是一个困扰政府和部分公众的严峻问题。研究
结果表明，产业结构调整和国有企业改革在今年将继续推进，也会有
相当部分职工走进失业（下岗）行列。无论是劳动力需求总量的限
度，还是现有的就业体制的改革进展，都不可能在短时期完全缓解失
业（下岗）现象。据估算，在未来５年内，全国新增劳动力将达到５
０００万，而新增的劳动就业岗位不可能全部吸纳这些劳动力，失业
压力加大是必然的事实。