税务机关可以行使“代位追偿权”清缴欠税

案情：Ａ县国税局所辖兴华鞋业有限责任公司（一般纳税人）２
００１年５月欠缴增值税２５万元，税务机关两次下达催缴税款通知
书进行催缴，但由于该企业经营不善，濒临破产，没有能力缴纳税
款。税务机关经调查得知，Ｂ市红旗商场１９９９年欠兴华公司货款
３０万元，兴华公司怠于催讨，而红旗商场经营情况很好，有偿还能
力。同年６月，Ａ县国税局向Ｂ市法院起诉，代位要求红旗商场偿还
债务２５万元。Ｂ市法院作出判决，支持Ａ县国税局的诉讼请求。
评析：Ｂ市红旗商场既不在Ａ县国税局所辖范围之内，又和Ａ县
国税局没有任何纠纷，Ａ县国税局为何起诉Ｂ市红旗商场呢？税务机
关行使的是代位权。《税收征管法》第五十条规定，欠缴税款的纳税
人因怠于行使其到期债权，或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，
或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国家税收
造成损害的，税务机关可以依照《合同法》第七十三条、第七十四条
的规定行使代位权、撤销权。《合同法》第七十三条规定：因债务人
怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院
请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自
身的除外。
代位权是《税收征管法》设立的制度，有利于解决目前困扰税务
机关的欠税问题。但税务机关在行使代位权时应特别注意以下几点：
一是行使代位权的前提条件，即债务人丧失了偿债能力，且债务人怠
于行使其到期债权，对债权人造成损害时，方能行使代位权；二是严
格限制代位追偿的范围，严格限定在税款的范围之内，对罚款不能行
使代位权；三是行使代位权应严格按照法定诉讼程序，避免违法操
作；四是对专属于债务人自身的债权如继承权不能行使代位权。