墨西哥税改方案艰难通过

党派争论告一段落

据路透社报道，新年伊始的１月１日一大早，墨西哥国会通过了
久拖未决的税收改革方案和墨西哥２００２年政府预算案。税改方案
决定将对部分电话服务和用高果糖制造的软饮料征收新税，并对一些
“奢侈品”如鱼子酱、游艇、手提电脑和数字照相机等征收２０％的
增值税，同时还将提高烟草业税收。税改将为政府在本财年增收６９
０亿比索（约合７６亿美元），相当于墨西哥国内生产总值的１％。
新的税改方案是在各党派的激烈争论中通过的。至此，墨西哥税
收改革终于以令各方较为满意的结果告一段落。
电话税收争论最多
在税改方案中，电话服务税引起的争论最为激烈。据众议院原来
通过的方案，将对电信服务征收１０％的税收，其中包括寻呼服务、
本地电话、国内长途和电报业务及卫星电视服务等，同时，对国际长
途、乡村电话和低于２００比索的用于移动电话和因特网服务的预付
卡免税。
但这一方案遭到各方反对，尤其是墨西哥两家最大的电话公
司——墨西哥电话公司和美洲电信公司。墨西哥电话公司是该国本地
电话和长途电话业务的垄断者，而美洲电信公司则是墨最大的移动电
话公司。他们说，这项税收将减弱对电信服务基础设施的投资，影响
墨西哥电信业的国际竞争力。１月１日，参议院经过激烈争论，对众
议院的议案作了较大修改，缩小了电话税的征收范围，只对非预付的
个人电话服务、寻呼业务、电报和卫星电视服务征税１０％，并把非
预付个人电话服务的税收降到５％，对本地电话和国内长途服务免
税。
对此，分析家卡罗斯说：“从长远来看，新的电话税对两大电话
公司来说实际上是个好消息，因为它将削弱竞争者的实力。”就在税
改方案通过的第二天，两大电话公司的股票都止跌回升，而规模较小
的通信公司当天股价回落，因为投资者担心其处于不利的竞争地位。
饮料分别收税
根据税改方案，墨将对用高果糖和玉米糖浆制造的软饮料征税２
０％，而对用蔗糖制造的饮料免税。据估算，这一举措将为政府增收
６５亿比索（约合７．１亿美元）。
由于目前墨市场上销售的用高果糖制造的软饮料主要从美国进
口，而墨国内生产的饮料主要用蔗糖制成。所以有分析者认为，此方
案是个政治策略，是为了在墨西哥和美国关于糖类的贸易争端中抬高
赌注。
由于美国进口果糖的冲击，使墨食糖业处于困境之中，不仅产品
价格低廉，而且每年都有２０％的产品过剩。自１９９８年开始，墨
西哥对从美国进口的高果糖饮料征收高额反倾销关税，从每吨５５．
３７美元到最高每吨１７５．５０美元。对此，世贸组织和北美自由
贸易区的专家小组都已裁决墨西哥的做法属于非法。但墨美之间在此
方面的贸易争端仍然存在，双方目前正在谈判。
墨西哥饮料业专家埃斯米尔分析说：“这一税收政策的政治用意
多于其财政上的好处。如果单纯为了增加财政收入，那就该对所有的
饮料征税２０％，而不管它是用哪种糖制成的。”他还说：“政府的
这一差别性税收政策可能被认为是设置贸易障碍，从而可能引起来自
美国方面的法律纠纷。”
税改预期不错
此次墨西哥税改早在去年４月即由福克斯总统提出，当初方案的
主要内容是对食品、药品和书籍征收１５％的增值税，以增加政府收
入，减少国家财政对石油出口的依赖。据估算，这一改革可使墨政府
每年增收１２０亿美元，相当于ＧＤＰ的２％。但国会认为这将损害
４０００万穷人的利益，否决了这一提议。
虽然原来的增收目标没有达到，但政府仍然承诺要为民众多办实
事。墨总统福克斯１月２日发表讲话说：“虽然新预算没达到预定的
目标，但政府保证在有限的财力下，维持人民现有的工作和生活水
平，并尽力以较少的资源做更多的事情。”国会议员也认为，新的预
算和税改在支撑国家财政上迈出了很大的步子，这使得国家能有足够
的钱来建学校、医院和提供其他必需的社会服务。
另外，税改带来的增收还将提高国家的投资信用等级。拉美著名
的研究机构ＵＢＳ的经济学家丹米纳·弗雷泽在一份报告中说：“２
００２年上半年，墨西哥的税改和信用等级的上升将是同步的。虽然
目前还不能确定６９０亿比索的增收能否实现，但税改肯定将补偿由
于石油价格的下降而造成的２００亿比索的收入不足，从而维持国家
公共财政正常运转。”