征收特别关税缓解财政压力

阿根廷议会通过经济改革法案

据路透社报道，１月６日，阿根廷议会参众两院通过经济改革法
案，决定放弃本国货币与美元的联系汇率制，实行货币贬值。经济部
长莱尼科夫宣布，比索贬值２８５７％，比索同美元的固定汇率为
１４０：１。同时，政府决定对石油产品出口征收特别关税，以缓
解因比索贬值带来的经济压力和弥补财政损失。另外，阿根廷还将改
变以美元为基础的关税价目表，改为以比索为基础，放弃原来使用的
美元指标。
刚刚上任的杜阿尔德政府希望通过这项新法案，摆脱目前深重的
财政和社会危机，使国家走出自１９９８年以来的经济衰退。
财税积弊引发社会动荡
到目前，阿根廷经济已连续四年下滑。据估计，２００１年阿经
济增长率可能为负４７％。在此情况下，阿根廷税收大幅下降，去
年１２月，阿税收在已连续三个月下降１０％的基础上，又大幅下降
了２３％。财政赤字达１１０亿美元，公共债务总额１４１０亿美
元，国家财政出现危机。
为了还债，德拉鲁阿政府曾大幅削减公共开支，但不仅节省下来
的开支远远不抵迅速下降的收入，而且此举加剧了中产阶级的贫困。
去年１２月，国际货币基金组织停止了对阿根廷的贷款援助，这引起
了投资者的恐慌，银行出现挤兑风潮。为了防止资金外流，阿政府对
提取存款进行限制，此举进一步打击了中产阶级，加剧了人们的贫
困，平均每天有２０００名中产者下降到贫困者行列，１５００美元
以下的月收入使之连基本的生活必需品和服务都得不到保证。窘迫的
状况激怒了本来手头宽裕的中产阶级，财政危机终于引发社会动荡，
他们走上街头示威游行，进而哄抢食品和日用品，许多超级市场被抢
劫一空。有２７人在混乱中丧生，德拉鲁阿政府也在混乱中下台。
分析家认为，阿根廷社会动荡的直接原因是财政出现危机，经济
衰退固然是财政危机的重要成因，但阿根廷财税政策和管理上存在的
问题也是引发财政危机的原因。国际信用等级评估机构ＩＢＣＡ的经
济学家斯切尔在一份报告中说，长期以来，阿根廷违反税法以及逃税
现象的大量存在，是国家财政赤字居高不下的最大原因。据其计算，
阿根廷逃税率达４０％。另一方面，阿根廷税收制度复杂而混乱，给
纳税人带来很多不便，也使税收执法难于进行。政府为增加收入而频
繁进行的税收调整更加剧了这种混乱局面。有关人士指出，阿根廷税
制面临根本改革。
特别关税缓解财政压力
阿新政府决定放弃已维持了１１年的阿根廷比索和美元的联系汇
率制，联系汇率制在１９９１年启用时，曾成功地控制了当时的恶性
通货膨胀，稳定了金融市场。但后来，问题日益增多。一方面，由于
比索和美元保持１：１的比率，使阿国内产品生产成本居高不下，不
论在国内市场还是出口竞争中，都居于不利地位；另一方面，进口产
品价格相对较低，反过来对本国产品造成冲击。同时，联系汇率制还
使汇率失去了调节本国经济的作用，面对每况愈下的经济形势，联系
汇率制束手无策。
由于比索贬值将打乱国家的整个经济生活，并给银行和国家财政
带来重大损失，所以杜阿尔德政府在宣布比索贬值的同时，决定对石
油产品出口征收特别关税，但目前还没有决定对哪种石油产品征税，
也没指明此举能带来多少收入。内阁首领乔格只说：“此项税收的税
率计划低于２０％。”据悉，阿根廷债务８０％是以美元计算的，比
索贬值将给政府增加上百亿的债务负担。
新政前景尚难预料
新政结束了联系汇率制，但仍然面临着严峻挑战。首先，由于对
上世纪８０年代恶梦般的通货膨胀仍然记忆犹新，所以在政府宣布比
索贬值之后，人们担心物价上涨，开始抢购商品。最近几天，诸如药
品和电子产品等进口商品的价格一路窜升，面包价格已提高了３
０％。如何控制货币贬值导致的物价上涨和可能引发的通货膨胀，将
是杜阿尔德政府面临的严峻课题。
另外，中止偿还外债的举措也面临挑战。莱尼科夫说，阿政府将
在２月初开始与国际货币基金组织等谈判债务问题，同时寻求１５０
亿至２００亿美元的国际援助，能否获得援助将对阿根廷的经济形势
产生很大影响。
同时，一些经济学家对比索是否能经得住市场的压力表示怀疑。
对此，杜阿尔德总统指出，走出实行了１１年的联系汇率制的道路将
不可能是一条坦途，经历了３年半经济衰退的阿根廷全体国民要有做
出牺牲的心理准备。