美欧都不想发生大规模贸易冲突

WTO对美非法补贴作最后裁决

据路透社报道，１月１４日，世贸组织再次驳回美国的上诉，对
美欧间长达四年的贸易争端作出最后裁决，再次认定美国对其跨国公
司通过海外子公司出口商品提供减税优惠属于非法出口补贴，违反了
世贸准则。专家认为，世贸组织的这一裁决使美欧贸易争端终于走到
了最后一步，为欧盟对美国进行关税报复打开了大门。
争端长达四年，ＷＴＯ四次裁决
美欧之间这一长达四年的贸易争端起于美国的《外销公司法》
（ＦＳＣ法案）。１９８４年美国制定《外销公司法》，规定美国公
司通过海外子公司向境外销售美制产品，其境外所得不计入征税，从
而使美国６０００多个企业每年获得约４０亿美元的出口减免税。欧
盟认为此法案具有恶性税收竞争性质，于１９９８年４月将此事诉至
世贸组织请求裁决。１９９８年１０月，世贸组织经调查作出裁决，
判定美国ＦＳＣ法案提供的减免税属非法出口补贴，要求美在２００
０年１０月前废止该法案。美国不服，向世贸组织专家小组提出上
诉。２０００年２月，世贸组织作出第二次裁决，维持原裁定。
２０００年９月，美国国会迫于欧盟和世贸组织的压力，通过了
《废止ＦＳＣ和境外所得不计入（征税）法案》，用来取代原来的
《外销公司法》。但欧盟认为新法案仍然沿袭了原来的非法出口补贴
内容，不符合世贸组织规定，欧盟再次提出上诉。２００１年８月２
０日，世贸组织第三次作出裁决，正式认定美国每年为其海外子公司
提供的减税属于非法的出口补贴。今年１月１４日，世贸组织对美欧
贸易争端作出最后裁决。
欧盟曾威胁对美征收４０亿美元报复关税
１月１４日，世贸组织的裁决一公布，欧盟贸易代表拉米就发表
声明，对这一裁决表示欢迎，并要求美国尽快接受裁决，彻底修改相
关的税收法规，结束双方长期以来的纠纷。拉米说：“现在已到了美
国尽快接受裁决并永久性地解决争端的时候了。不管怎么说，我们希
望美国作出最快的反应。”否则，欧盟将对美国进口商品征收高额的
报复性关税。
世贸组织也表示，如果美国不遵守最后的裁决，该组织将成立一
个专家仲裁小组，在６０天时间内决定欧盟能够征收的报复性关税数
额。据报道，２０００年９月，欧盟曾提出对美国销往欧盟的商品每
年加征４０．４亿美元的报复性关税，并制定了一个范围很广的可能
被制裁的商品名单，其中包括谷类、书籍、钢铁制品、电子产品和航
空产品等。如果欧盟的这一要求得到支持，那么这将是世界贸易组织
六年历史上数额最大的关税惩罚。
但是，国际贸易专家认为，仲裁小组最后可能大大减少这一数
额，因为他们担心这样会引起双方彻底的贸易战，欧盟可能会在贸易
战中失利。另外，出于同样的担心，欧盟也会在对美国进行制裁前谋
求最后的和解途径。
美国选择余地已非常有限
美国官员对世贸组织的裁决表示失望。美国贸易代表说，欧盟的
报复威胁相当于对美国“使用核武器”，将打乱其在全球的贸易体
系。美国还对世贸组织裁决的公正性提出质疑，他们在辩护中说，外
销公司法是为了避免对海外公司的收入进行双重征税。美国制造商联
合会的主席米切尔．巴罗德说，世界贸易组织的准则明显地对主要实
行属地原则的欧洲国家有利，欧美间的税收争端主要是由这一问题引
起的。他呼吁美国和欧盟在今年的新一轮世界贸易谈判中，对这一问
题进行磋商。
一位不愿透露姓名的美国官员则说：“美国将履行其作为世贸组
织成员的责任，继续寻求同欧盟的合作，以解决争端。”但他没有说
明，美国是否遵守裁决，并根据裁决内容修改其税收法律。另外，美
国官员还承认，在世贸组织驳回美国的上诉，再次裁定其存在非法补
贴后，美国可选择的余地已经非常有限。但有关专家认为，美国仍有
其他的选择，如作为补偿，美国可以降低欧盟产品的进口关税，或者
要求进行新一轮的全球贸易谈判来讨论这一事件。
国际贸易专家认为，尽管美国不会简单地认输，欧盟也表现得态
度强硬，但美欧都不想发生大规模贸易冲突，双方会尽力寻求解决的
办法。