清缴欠税：今年组织收入的重点



转载于：中国税务报



“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”是国务院关于“十五”税收工作的指导方针，
在最近召开的全国税务工作会议上，国家税务总局局长金人庆提出，控制新欠、清理陈欠是确保完
成今年税收任务的一项重要措施。但是，由于欠税成因复杂，清缴欠税一直是困扰税务部门的一道
难题，今年税务部门将如何破解这道难题？记者就此采访了国家税务总局计划统计司司长吴新联。

吴新联说，“控制新欠，清理陈欠”是清缴欠税的基本思路，我们今年的重点放在近两三年发
生的欠税，重点清理一些有一定效益的、经营好的企业，对这部分企业的清欠相对来说比较有效。

吴新联说，今年税收收入的指导思想是，依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，努力清缴欠
税，确保或超额完成国家预算收入。所以，加强清缴欠税是完成今年预算收入任务的重要措施之一
。今年的收入安排是在去年的基础上增长１０％，这是历年来年初计划安排增长绝对额和比例最大
的一年，而今年和去年又有一些不可比的因素。
２００１年政策性增收因素多，车辆购置费改税净增加了２５５亿元，计税利息时间延长使得
利息税增加了１３０亿元，这两项就增加了近４００亿元，还有期初库存已征税款抵扣减少、老“
三资”企业实行出口退税办法、烟酒消费税政策调整等政策性因素也增加了较多收入，这些因素今
年都没有了。今年比去年又多了减收的因素，一是政策性减收，今年金融保险营业税税率、证券交
易印花税税率下调，将大幅度减收。二是从经济环境上讲，今年的外部环境可能比亚
洲金融危机后的１９９８年还要严重，出口减少会影响生产企业的产值，波及这一块的税收收入，
进口减少会影响海关代征的进口环节税。
所以，今年要实现税收增长１５００亿元的目标主要靠经济的增长，经济增长预期是７％，比
较积极，但７％到１０％还有一个空间，所以还要靠加强税收征管。征管的含金量这几年已经显示
出来，金税工程二期工程今年全面推开，会发挥一定积极的作用，还有一个重要措施就是清理欠税
。
吴新联介绍说，欠缴税金是指税务机关负责征收的应缴未缴的各项收入，包括呆账税金、往年
陈欠、本年新欠、缓征税款和应缴未缴滞纳金，其中呆账税金分为关停企业呆账、空壳企业呆账和
政府政策性呆账。欠税的成因很复杂，长期以来占国民经济主体的是国有企业，由于现在破产机制
没有很好地建立起来等原因，很多企业在盈亏线附近经营，累积了欠税。怎样控制欠税、清理欠税
一直是税务部门长期以来的一个很艰巨的任务。
吴新联说，清缴欠税首先应摸清欠税底数、准确核算。国家税务总局最近下发了两个文件《关
于修订欠缴税金核算方法的通知》和《关于呆账税金清理和滞纳金核算等有关事项的通知》，对欠
税的核算方法进行修改，以便更彻底准确地掌握欠税底数和欠税增减变动情况，对欠税有针对性地
进行清理。按照修订后的欠缴税金核算方法，欠税按时间又分为两类，一类是去年５月１日新《税
收征管法》颁布前的欠税，可以追溯到１９９４年以前很长一段时间的欠税；一类是
去年５月１日以后的欠税。
对于陈欠，即对于２００１年５月１日之前发生的欠缴税金，要求各地税务部门单设账外科目
专项核算反映，这部分欠缴税金必须在２００２年３月底前清理出来，这部分欠缴税金数今后不再
增加，只能因清缴和按规定核销而减少；在清出实有底数的基础上，根据欠税企业的现状，按照清
欠的难易程度进行分类核算，对于生产经营脱困无望确实难以清回的企业欠税，采取专项措施进行
处理，对于生产经营基本正常有望清回的企业欠税，国家税务总局将下达分期清欠目
标，争取清回。
对新欠采取的办法：一是按照新《税收征管法》的规定，税务部门要将新欠及时纳入会计核算
，要在会计报表上将新欠和滞纳金的情况都反映出来，分类详细反映其增减变动情况，为组织收入
和税收征管提供准确可靠的依据。二是原来企业在会计核算时不把滞纳金核算在内，在新《税收征
管法》实施细则里，我们要求增加了相关条款，要求企业在会计核算时把滞纳金也核算进去。三是
企业在缴欠税时，要将欠税和对应的滞纳金同时缴纳。四是企业有退税的，要与欠税相
抵。总之，对于新欠，原则就是企业有新欠了，要缴税先要把欠税和滞纳金缴了。
吴新联说，清欠工作将立体性地开展，一要抓基础工作，核算要准确，如实、完整地将欠税情
况反映出来，要加强检查税务部门的会计核算，从各地上报的会计报表上，要反映出当地征收的税
款中，有多少是清欠税款；二是各地税务部门都要采取措施进行清理，根据我们了解的欠税情况，
针对性地处理一些陈欠，掌握一些欠税大户的情况；三要和有关部门配合，和各个行业沟通，掌握
这些行业的欠税数，计划统计司将和一些中央直接管理的行业进行沟通，如烟草、电力等，从上至
下进行清欠。
吴新联强调说，将来有必要的话，对那些有能力缴欠税而不缴纳的企业，将根据新《税收征管
法》的规定，采取公告制度，将企业的欠税情况向社会公告。