关税减让的原则是什么

———访国务院关税税则委员会办公室有关负责人

自２００２年１月１日起，我国开始履行加入世界贸易组织时承
诺的关税减让义务，进口关税总水平由去年的１５．３％降低到１
２％。日前，记者就２００２年我国关税减让方案的一些具体问题，
采访了设在财政部的国务院关税税则委员会办公室的有关负责人。
这位负责人指出，以往我国税则税率栏目分为基础税率和年度实
施税率两大栏，其下又分优惠和普通两种税率。基础税率是我国１９
９２年的实施税率，并作为１９９２年之后若干年内中国加入世贸组
织关税谈判的基础税率。现在，中国已经正式加入了世界贸易组织，
并承诺了对所有税目的约束税率，因此基础税率也就完成了其历史使
命。
据了解，世界贸易组织并不对各成员关税税率栏目的设定作任何
规定，只是要求所有成员对进口货物实行非歧视原则。因此，在我国
２００２年税则、税目调整过程中，参考国际通行做法，取消了原来
规定的基础税率和年度实施税率，并按照征收进口关税的分类要求，
新设立了最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率四栏税率。
最惠国税率，适用于原产于所有世界贸易组织成员国家和地区
（正式提出与我国互不适用的国家和地区除外），以及与我国签订有
税收双边互惠协议的非世界贸易组织成员国家或地区进口的货物；
协定税率，适用于原产于与我国有区域性关税互惠协定的国家或
地区进口的货物，目前只适用于韩国、斯里兰卡和孟加拉三个曼谷协
定成员；
特惠税率，适用于原产于我国给予特别优惠最不发达国家或地区
进口的货物，目前只有曼谷协定中的孟加拉；
普通税率，适用于原产于不属于上述三种情况的国家或地区进口
的货物。
这次调整进口税则、税目税率后，我国进口税则中的总税目数增
加到７３１６个，增加的税目主要有三类。一是因世界海关组织统一
的协调制度改版而增加的一些税目；二是在我国加入世界贸易组织关
税减让义务中，承诺了一些需要单独列子目的产品的关税减让（如大
米细分为籼米等），因此而增列的一些税目；三是根据我国经济、进
出口贸易以及科学技术发展的需要，而增列的一些税目。另外，７３
１６个税目的税率并没有全部下调（这次调整有５３３２个税目有不
同程度的下降），主要是因为自１９９３年以来，我国根据改革开放
的总方针，多次进行自主降税，关税总水平已从当时的４３．１％降
低到２００１年的１５．３％，其中有一些商品的税率已经降低甚至
超过了我国加入世界贸易组织承诺的２００２年的关税减让义务水
平，一些税目的税率今年没有进一步降低的原因就在于此。
２００２年，我国继续对啤酒等５１个税目实行按从量税、复合
税或滑准税税率计征关税。这项措施是自１９９７年７月１日起实施
的。采取这种征税办法的主要依据是这些商品进出口贸易的特点，如
商品的实物状态、价格波动等。这种做法也是世界上许多国家或地区
采取的通用做法，是符合国际惯例的。另外，２００２年我国对小
麦、豆油、食糖等１０种农产品和尿素、磷酸二氨等３种化肥产品仍
实行关税配额管理，配额内和配额外税率均已在进出口税则中公布。
其中，大部分品种的关税配额将执行到２００５年底。２００５年之
后是否实施关税配额，取决于世贸组织新一轮谈判结果。
这位负责人还特别提到了暂定最惠国税率的概念。
根据规定，２００２年，我国对２０９个税目进口商品实行暂定
最惠国税率，暂定最惠国税率仅适用于最惠国税率适用范围的国家或
地区的进口商品，按协定税率、特惠税率进口暂定最惠国税率商品
时，取低计征关税；按国家优惠政策进口暂定最惠国税率商品时，按
优惠政策计算确定的税率与暂定最惠国税率两者取低计征关税，但不
得在暂定最惠国税率基础上再进行减免。该负责人说，所谓暂定最惠
国税率是对一些国内不能生产或性能、质量不能满足国内需要的进口
原材料、关键件实施比最惠国税率更优惠的税率。这是我国多年来一
直实行的一项公开、公平、公正的关税政策。
暂定最惠国税率的实施期限为一年，对实行暂定最惠国税率的税
目需每年根据有关情况进行调整，有些需继续保留，有些则要停止实
行，也可能增加一些税目实行暂定最惠国税率。