科技创新方便征纳双方

宁夏石嘴山市大武口国税局
２００１年，宁夏石嘴山市大武口区国税局税收收入又获得了大
丰收。１９９７年～２００１年，该局完成的税收收入由７４５０万
元增长到了２１７３７万元，五年跨出了五大步。
虽然，税收收入平均每年以２９％的速度在增长，但是该局领导
没有盲目乐观。他们深入征管第一线，通过深入调查，发现国税局内
部还存在着许多问题亟待解决，如管理薄弱、手段滞后、方法老化、
人海战术、高投入低产出等。他们发现在对个体工商户和小规模纳税
企业的征收管理上，存在“两多两少”的现象：即个体工商业户征收
投入的人力占全局近３０％，而税收收入仅占全局的３５％；小规
模纳税企业征收投入人力占全局的１０％，税收收入只占全局总收入
的５４％。为了尽快改变这种被动局面，大武口区国税局成立了以
局长高山为组长的征管改革领导小组。他们分析原因、研究对策、大
胆创新、不断探索征管改革的新思路，确立了以《个体工商业户委托
金融机构代征系统》、《小规模企业电话申报系统》开发为龙头，以
电算化管理为手段，将科技与管理结合起来，为纳税人提供方便、快
捷、高效、优质服务的改革思路，把全局征管改革引向纵深发展。
以电算化为依托向科技要收入
过去，每逢征收期，全区近２０００户纳税企业和个体工商户要
到国税局的办税服务厅报税，因此，办税服务厅总是人满为患。 局
长高山发现，征收高峰期纳税人要办完纳税申报，少则半个小时，多
则一个多小时。他还听到一位纳税人发牢骚说：“唉！给国家送钱还
得站这么长时间……”高山面对此情此景，感到内疚：“我们的工作
没有做好，没能体现高效、文明服务的宗旨。”
面对存在的问题，征管改革领导小组群策群力，经过深思熟虑，
提出了开发《个体工商业户委托金融机构代征系统》、《小规模企业
电话申报系统》的构想。高山分别与各部门负责人和各行业纳税人代
表进行座谈，商讨两个“系统”的可行性和开发步骤，并组织成立了
软件开发小组。
针对个体工商业户采取定期定额征收的方式，软件开发小组成功
地开发了《个体工商业户委托金融机构代征系统》。该系统利用先进
的数据库技术和界面化开发工具，综合了广域网技术、局域网技术的
计算机应用软件，只要将核定的个体业户定额及停歇业等相关的纳税
资料数据输入微机，经检查核实数据处理后，就能自动生成个体工商
业户预申报税款数据；然后这些数据通过专线传送到银行的终端，银
行工作人员根据个体户提供的纳税卡号，就能调出该户的定额、适用
税率、应缴税金等资料。纳税人缴完税款后，银行工作人员就可以进
行完税证的打印及税款的征收入库。每隔一定时间，银行将征收的税
款数据传回国税局，国税局经过严格校验并处理后导入本地申报征收
数据库，并纳入全局的统计及核算。
有了这个软件，个体工商业户每月１日～１０日，就可以在石嘴
山市城市信用社的７个营业网点中的任何一个缴纳税款了。税务部门
也可以通过与城市信用社计算机联网，随时掌握申报的户数、税款的
征收等情况，对未申报业户进行催报催缴。目前，该局已将２０３７
户个体工商业户全部纳入代征系统，取得了良好效果。这个软件也获
得了自治区级科技进步三等奖。
《个体工商业户委托金融机构代征系统》开发运行成功后，大武
口区国税局于２００１年１月又成功地开发出了《小规模企业电话申
报系统》。该系统通过电信局、国税局、银行三个环节来完成。在第
一个环节中，电信局负责电话申报受理。凡是纳入电话申报的小规模
企业，每月１日～１０日可以通过电话进行申报，１小时后纳税人的
申报数据就传递到国税局。在第二环节中，国税局接收到纳税人的申
报数据后，首先进行校验，把校验的数据分类处理，将其中零申报的
数据处理后直接导入本级库，将有收入的申报数据处理后传递给城市
信用社。在第三环节中，城市信用社接到国税局传递来的数据，根据
小规模企业银行账户的余额情况开具税票并收款，每日两次将数据传
递给国税局。国税局再将接收来的数据处理后导入本地库。国税局将
每月申报期结束后统计出来的未申报和未纳税数据，传递给征收管理
部门及电信局，征收管理部门据此进行催报催缴，同时电信局利用语
音对纳税人进行催报催缴。
这样，每月１日～１０日，辖区小规模纳税人，只要拨通９１８
１８１２３４５这个电话号码后按照语音提示就可以完成缴税事宜
了。对小规模企业电话申报纳税情况，该局还采取每三个月进行一次
纳税检查，对申报不实、虚假申报的偷税行为，按照新《税收征管
法》的规定给予处罚。
《个体工商业户委托金融机构代征系统》和《小规模企业电话申
报系统》在税收征管工作中的应用，加大了税收征管的科技含量，初
步实现了电子化申报和计算机系统管理监控功能。
以现代化管理为手段向管理要效益
自２０００年５月１日正式启用《个体工商业户委托代征系统》
以来，大武口区国税局所辖的近２０００户个体工商业户已全部纳入
了石嘴山市城市信用社代征系统。个体工商业户可以在征期内不分节
假日，到城市信用社任何一个网点办理纳税事宜，这极大地方便了纳
税人，同时也产生了较好的社会效益和经济效益：一是降低了税收成
本；二是方便了纳税人，提高了办事效率，纳税人缴税再也不用排长
队了；三是促进了廉政建设。实行委托银行代征后，对逾期未申报业
户，城市信用社按照征管软件程序严格按规定的定额开票征收，自动
加收滞纳金，杜绝了以前随意改动定额，收人情税、关系税的问题；
四是加大了对个体征收的管理力度。实行该办法后，原来负责个体征
收的８名税务干部和４台计算机解脱出来，全部投入到对个体工商业
户的管理上。这就确立了“以户籍管理为核心，以城市信用社代征为
依托，以优质服务和税务稽查为落脚点”的新的个体征管工作模式。
个体征管工作重点放在以查促管，以管促收，这从根本上解决了长期
困扰个体税收“强化征收，疏于管理”的矛盾；五是加强了户籍管
理。由于实行个体工商户委托代征，原来负责征收的人员充实到管理
岗位，使管理人员由原来的９人增加到现在的１８人，从而使“划片
管理，定期轮岗，交叉检查，责任追究”的个体征收管理格局落到了
实处。从２０００年５月开始，大武口区国税局下大力气清理漏征漏
管户。截至２００１年１０月３１日，他们共清理漏征漏管户９９６
户，个体工商业户由代征前的１１００户上升到现在的２０３７户；
六是加大了发票监督检查力度。由于稽查力量的调整充实，该局加强
了对个体发票及临时经营开具发票的检查，个体工商业户领购使用发
票也趋于规范，个体户和临时经营户代开发票的越来越多。２００１
年，该局仅代开发票税收收入就超过了５００万元，比上年增收１５
０万元。委托代征后，该区个体工商户申报率也由原来的９４％上升
到现在的９８％，全年个体工商户及集贸市场税款入库达到３５０万
元，比上年增长４０％，增收１００万元。
电子化申报方式的推行运用，使小规模纳税人不用到办税服务厅
和金融机构办理纳税事宜，足不出户就可以办理纳税手续。该局通过
对已实行电话申报近１０个月的１１０户小规模企业的调查，得到的
回复是满意率为９５％。一些企业深有感触地说：“在征收期间，如
果要到外地进货、要账一时赶不回来，原来只好等着罚款了，而现在
只要打个电话，就可以办理纳税申报了，而且一天２４小时随时可以
申报，实在是太方便了。”
以科技创新为先导开创税收工作新局面
大武口区国税局在将现代化征管手段运用到税收工作中初步尝到
了甜头。通过设置专线，在税务部门建立语音服务系统，税务干部不
仅减少了劳动强度，而且还可以在同一时间受理１６个纳税人同时申
报，还不会出现申报受阻或不成功的现象，并且话费由原来使用１６
８专线每分钟０８元降低到每３分钟０１８元。
今年大武口区国税局计划把辖区５０１户小规模企业全部纳入电
话申报管理。在条件成熟的时候，他们还要将２０３７户个体工商户
也纳入电话申报管理。语音中心不但可以受理电话申报，还可以为纳
税人提供涉税事项查询、涉税案件举报、税法宣传等服务，由此，不
但降低征纳双方成本，而且使税收征管逐步向规范化、现代化的方向
迈进。