外国农产品大举进入印尼


步入印度尼西亚首都雅加达的超市，在食品货柜上到处都能看到
来自外国的农产品：泰国的大米、意大利的面条、美国的冻鸡肉、澳
大利亚的牛肉和奶制品、欧盟和加拿大的面粉、中国的罐头……甚至
连印尼本国产量很高的热带水果，如香蕉、榴莲等，绝大部分居然也
来自周边的东南亚邻国。
印尼是个农业大国，雨量充沛、良田广袤、资源丰富，但为什么
它的农产品市场，却被众多进口产品所充斥呢？
以大米为例，印尼拥有２１亿多人口，最主要的粮食就是大
米。但是，由于当地水稻品种单一、老化、质量差，消费者更青睐泰
国和柬埔寨的大米。印尼农业部最近预测，如果以年人均消费大米１
３８公斤计算，今年印尼全国大米消费需求为２９００万吨，再加上
国家库存、家畜饲料以及其他储备需求，大米总需求达３８００万
吨。但农业部预测说，今年印尼大米将减产，产量只有３０８９万吨
左右。印尼很可能成为世界上最大的大米进口国。
小麦及其他经济作物也有类似情况。虽然印尼国内小麦供应并不
匮乏，但仍有大批的面粉和小麦制品源源不断地进入印尼。
印尼市场遭外来农产品冲击，究其原因，至少有以下四个方面的
问题：首先，印尼大多是小农经营，全国水稻耕地的８０％是家庭式
的耕作，品种落后，生产成本又较高，在价格上无法同生产率高、成
本低的先进国家竞争；其次，化肥、杀虫剂、燃料、农用水等不断涨
价，而粮食价格却维持不变或涨幅很小，农民生产积极性受到损害，
越来越多的农村人口转向城镇，农业发展停滞不前；第三，印尼是个
岛国，拥有１万多个岛屿，除首都雅加达所在的爪哇岛经济较发达
外，其余地区基础设施差，交通不便，商品流通不畅，农产品加工业
也明显滞后，难以带动和刺激农业的发展；最后，尽管印尼政府采取
积极措施推动农业发展，但总体上看，对农业的信贷额太小，利率又
高，农民难以承受信贷负担，无法增加投入，制约了农业生产。
目前来看，印尼农产品很难冲出国门，走向国际市场，而外国产
品却不断侵占印尼的国内市场，这对印尼农业造成很大冲击。为了保
护农民的利益，又不至于损害消费者和加工业主的利益，印尼政府最
近采取了以守为主的政策，计划调高部分有农业补贴的外国农产品的
进口关税，其中包括大米、糖、大豆和玉米等。目前，印尼大米的进
口关税为３０％，白糖和红糖的关税为２５％和２０％。
但此间分析人士指出，这种水来土掩的做法只能应付一时，无法
解决根本问题。印尼政府应该出台新的刺激农业的政策，提高本国农
业生产效率和农产品的质量，这样才能在国内外市场的激烈竞争中立
于不败之地。