发票怎能随意开？

中国税务报社：
我是一家废旧物资回收站的经理，作为一名纳税人，我一直积极
纳税，最恨那些想方设法偷逃国家税款的人。这里，我向贵报反映一
个现象，有人到我们废旧物资回收站交易时要求我们在发票上帮他们
做手脚随意多开。
事情是这样的：我站从各种渠道回收了大批废旧物资后，有些生
产企业就来我站购买这些废旧物资作为产品加工原料。上个月我站的
一家老主顾来购买废旧钢铁和废旧电线、电缆。结账时要求我们在数
额和价格上多开一些。我问他们为什么这样做，他们说你就别问那么
多了，有你的好处不就行了吗。在我再三追问下，他们才告诉我说：
“你们经营废旧物资回收业务，国家对你们在销售收购的废旧物资时
免征增值税，但我们生产企业一般纳税人在购买你们销售的废旧物资
时，可以按照你们开具给我们的发票上注明金额的１０％计算抵扣进
项税额。因为你们享受免税政策，发票上开多开少都无所谓。但我们
却可以用高开的发票在回去入账时加大产品单项成本，从而少缴点
税。这已是公开的秘密，很多回收站都愿意跟我们合作。如果你们按
照我们的意愿来开，我们可以出价高一点，或者给你回扣，反正你不
会吃亏的。”
我问他们这样做不怕税务部门来查吗？他们一笑说：“怕什么
呀，他们查得过来吗？为这点钱，税务部门不会花力气来查的，何况
真要查，他们也未必查得出来。因为若从你们入手查，你们有政策，
怕什么？若从我们生产企业入手查，而我们的原料来自远近不同的各
个地方，而且凡是做过手脚或虚开的发票基本都通过外地取得，他们
很难查出来。你就放心给我们开吧。”
我知道这种做法是违法的，因此最终没有给他们多开，而是据实
给他们开了票。但从此以后，他们再也不到我们这里来收购废品了。
不仅如此，他们还怂恿我站的其他主顾不到我们这里来收购废品，弄
得我们的业务从此一落千丈。我实在想不通：依法纳税的挣不到钱，
偷税逃税的倒挣起了大钱。
为此，我想借贵报一角向有关部门建议：一是取消废旧物资回收
经营业务现行的免税政策，纳入正常的增值税链条管理。为体现国家
税收优惠政策，可以通过仍由地方财政返还的办法，由地方实施对行
业的照顾和优惠。二是加强对废旧物资回收经营行业的税收管理，堵
塞由此引发的税收漏洞。主要从废旧物资回收行业本身抓起，将废旧
物资回收经营业务享受免征增值税优惠政策的范围限定在直接从消费
者手中回收的群众日常消费过程中形成的废弃物品。而企业生产过程
中的废弃物资和从小商小贩手中回收的废旧物资，一律按率征收增值
税。这就需要对废旧物资回收单位开具的发票数额作出限额规定，以
此区分废旧物资的来源。这样，税务机关就可以通过查证废旧物资回
收经营单位开出的发票存根，加强对行业的税收管理，从而减少和避
免生产企业偷逃国家税款。