OECD努力建立合作框架

消除有害税收竞争

据美联社报道，ＯＥＣＤ最近决定将避税地承诺消除有害税收竞
争的最终期限，推迟到明年年初。这是该期限第二次被推迟。
此外，ＯＥＣＤ还决定修改列入避税地“黑名单”的标准，删除
“没有具体行动”这一条款。也就是说，只要避税地在规定期限前作
出承诺，即使暂时没有采取消除其有害税收竞争的具体措施，也可以
不被列入新一轮“黑名单”。
２０００年６月，ＯＥＣＤ发布了《认定和消除有害税收行为进
程》的报告，把存在有害税收竞争行为而又不愿与ＯＥＣＤ合作的３
５个避税地列入“黑名单”，并要求这些国家必须在今年７月３１日
前作出承诺，保证终止其有害税收竞争行为，否则ＯＥＣＤ将对其实
施严厉制裁。根据ＯＥＣＤ的界定，凡采取这样四种行为就构成有害
税收竞争，即：不征税或只是名义征税，使非居民能规避其居住国税
收；拒绝和其他国家交换税收信息；税收法律及征管制度缺乏透明
度；对无实质性经营的企业（皮包公司）也给予税收优惠。ＯＥＣＤ
认为，在经济全球化条件下跨国交易大幅增长，一些国家和地区为了
吸引外资，不择手段地与邻国进行税收竞争。这种有害的税收竞争将
使各国税基受损，导致各国财政收入减少，并最终影响资本的正常流
动。
ＯＥＣＤ的严厉态度和制裁计划引起一些国家的不满。迄今为
止，只有１１个ＯＥＣＤ认定的避税地同意与ＯＥＣＤ合作。一些
“黑名单”国家和地区联合组成一个国际税收和投资组织（ＩＴＩ
Ｏ），并于今年２月２８日向ＯＥＣＤ提出包括税法的透明度、无差
别待遇和信息交换等方面的１７个问题。８月下旬，ＯＥＣＤ有害税
收竞争联合工作小组负责人托尼·希顿回答了ＩＴＩＯ提出的问题，
并表示将对打击计划进行“实质性”修改。
在ＯＥＣＤ内部也存在不同意见。今年初，美国曾批评ＯＥＣＤ
的行动过于“粗暴”。布什政府表示：美国不支持对别国税率或税收
体系进行干涉，也不参与旨在干涉他国税收的行动。而英国和西班牙
也在直布罗陀税收问题上产生分歧。由于ＯＥＣＤ内部没能形成统一
意见，７月３１日的期限曾被非正式地推迟到今年１１月底。
美国一些经济学家指出，ＯＥＣＤ的官方文件中没有明确要求成
员国适用与非成员国相同的标准。而许多低税率国家也对ＯＥＣＤ能
否保证其成员国遵循自己提出的规则表示怀疑。对此，ＯＥＣＤ表
示，其成员国不仅要坚持既定标准，还将比避税地国家提前两年取消
本国的“有害”税收政策。
迫于各方面的压力，ＯＥＣＤ打击避税地的强硬态度逐渐缓和，
开始与包括避税地在内的有关国家和国际组织开展对话，并修改打击
计划。
最近，在巴黎发表这份声明时，ＯＥＣＤ宣布再次延长期限，让
避税地有更多的时间权衡得失。ＯＥＣＤ还表示，在对“黑名单”中
的ＯＥＣＤ成员国进行制裁前，决不先对其中的非成员国进行制裁。
声明强调，为了消除有害税收竞争，ＯＥＣＤ正努力建立一个合
作框架，在这个框架内所有国家不论大小，不分贫富，不管是不是Ｏ
ＥＣＤ成员国，都能富有建设性地合作。