进一步做好入世后的国际税收管理工作

全国国际（涉外）税收工作会议提出
中国税务报讯 记者从２月２４日～２７日在上海召开的全国国际（涉
外）税收工作会议上获悉，２００１年全国涉外税收收入（含海关代
征）２８８２．７２亿元，约占全国税收总量的五分之一，比上年同
期增收６６５．９７亿元，增长三成。这表明，涉外税收已具有举足
轻重的作用。
在分析涉外税收大幅增长的原因时，国家税务总局副局长郝昭成
指出，这主要得益于国内经济的稳定增长，外商投资企业生产经营活
动的不断增加和经营效益的稳步提高，同时与一部分涉外企业减免税
优惠到期密不可分，也是广大外税干部强化涉外税收征管，进行征管
规范化建设取得的成果。
这次会议的主题是探讨如何适应入世后形势的需要，针对跨国企
业税收管理的特点，结合税收征管改革，积极探索建立国际税收管理
机制，进一步提高执法水平和税收管理能力。
郝昭成说，入世后，我国税收制度将受到深刻影响，在原则上，
要贯彻落实尊重原则和利用原则相结合的原则；在政策上，ＷＴＯ的
最惠国待遇原则、国民待遇原则、补贴与反补贴原则、透明度原则和
统一原则要求我国的税收法律、法规公开、公正；在管理上，要求我
国税收执法统一、规范，提高对纳税人的管理能力和服务水平。因
此，加入ＷＴＯ后我国经济形势变化赋予了涉外税收工作新的历史使
命，提出了新的要求，奠定了新的税收地位，涉外税收管理职能不能
再局限于对“请进来”的税收管理，而要包括“走出去”的税收管
理。同时，我国经济融入国际经济循环将加强国际税收征管的协调和
合作。贸易壁垒的降低和与国际经济的对接，将促使我国交易、人员
与服务的跨国流动加快，知识、资本与技术的跨国流动增加，导致居
民身份、常设机构、所得来源判定日益困难，为做好日益繁重的反避
税工作，加强情报交换和信息收集显得日益迫切，税收协定不仅要加
强谈签，更要加强执行。因此，涉外税收要调整拓展职能，向国际税
收管理机制转变，担负起统管涉及跨国税收权益分配所有税收事项的
责任，这是当前经济形势对涉外税收工作提出的首要而迫切的要求。
另外，大量跨国公司的涌入带来了新的交易方式、新的交易技术、新
的经营运作模式，各级税务机关必须进一步改进传统涉外税收管理办
法，提高针对跨国企业的管理能力和水平。
郝昭成指出，当前涉外税收工作机遇与挑战并存，为使潜在的机
遇变成现实，一要积极稳妥推进涉外税收机构调整和职能转换；二要
抓基础建制度，进一步强化信息基础建设和制度规范化建设，继续大
力推进反避税工作；三要大力提高税收服务水平；四要进一步完善涉
外税收制度；五要加强协定谈签与执行工作，进一步开展国际交流与
合作。此外，还要学习借鉴国外的先进经验，通过国际税收协调、交
流与合作，提高我们的管理水平，维护我国的税收权益。截至目前，
我国对外正式签订的双边税收协定已达到７２个，其中已生效执行的
协定达６４个。
最后，郝昭成要求大家改进工作作风，狠抓落实，做到思想求
进，作风求实，领导求先，管理求严，培训求真。