全国政协委员建议通过立法规范国有股减持方式
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　　新华网北京3月5日电　记者从全国政协九届五次会议秘书处提案组了解到，出席会议的李雅芳
委员向大会提交多项与证券市场有关的提案，她在提案中建议，通过人大立法规范国有股减持方式
，降低证券交易成本，提高市场竞争力。
　　李雅芳在一项提案中指出，国有股减持涉及到重大的、超巨额的国有资产转让，将对未来的中
国国民经济和中国证券市场走向产生重大影响。国有股归全体国民所有，其资产所有者极为分散的
特点使任何个人对应属于自已的一份财产都没有独立的支配权，所以，应通过各级人大机构、民主
党派组织广泛征求意见，听取各方面的声音。在权衡各方面利益的基础上，制定相关的法律、法规
，以便在国有股减持过程中有法可依。她建议，通过人大立法，规范国有股减持方式，保证国有股
减持的公开透明。
　　这位委员在另一项提案中说，证券交易成本的高低是决定一个国家或地区证券市场竞争力的关
键因素之一。与国际上佣金制度和税收政策的变革趋势相比，我国证券市场交易成本明显偏高。过
高的交易成本，损害了投资者对市场的信心，不利于竞争机制的培育，阻滞了社会资源的有效配置
，从而加大了我国经济结构调整的难度。因此，必须降低证券交易成本。主要是降低交易佣金和调
低收税率。而要做到这两点，关键是要处理好国家、券商和广大投资者三者之间的利益关系。首先
，证券交易的直接经济回报（税收）不应成为政府的主要目标。其次，应采取渐进式改革对我国现
存佣金制度进行改革。可考虑实行逐级递减的差别费率制和实施有管理的协商佣金制。第三，要进
一步调整和完善证券市场的税收政策。在降低证券交易印花税的同时，应考虑增设个人资本利得税
和完善企业资本利得税，以改变税收结构，改善税赋不公问题。
　　她还在一项提案中指出，应当对证券监管部门自身采取有效的监管措施，要把这一工作提高到
关系证券市场健康发展、规范运行的高度去认识。她认为，监管部门应实行透明化操作，对群众投
诉和案件的处理，应有公开告知程序，保证投资人的知情权。