移民问题引起欧盟极大关注

□ 冯坚 张征东
为期两天的欧盟首脑会议６月２２日在西班牙塞维利亚闭幕。移
民问题是此次会议的首要议题。与会领导人经过激烈讨论，就严厉打
击非法移民的措施最终达成一致，从而拉开了欧盟收紧移民政策的序
幕。
欧盟峰会通过的打击非法移民措施包括三个层面：一是严格法
规，如建立签证资料认证统一标准，制定有关难民身份和避难申请统
一标准的时间表；二是加强共同边界管理，加强信息交流；三是堵住
非法移民的“源头”和“中转站”，通过经济援助等手段与一些发展
中国家合作，最终解决非法移民问题。
困扰欧洲的移民问题并非始于今日。但移民问题像今天这样令人
关注，却有其深厚的社会、经济和政治背景。近两年来，欧洲各国的
极右势力在移民问题上大做文章，打着“反移民”的旗号争取选民，
在政治上频频得手，使不少传统执政党受到威胁。极右势力普遍抬头
的形势迫使欧洲各国政府尽快对移民问题拿出行之有效的办法。
非法移民的大量涌入，对欧盟的社会治安也带来了影响。目前欧
盟共有非法移民３００多万，每年进入的非法移民约有５０万。他们
中部分人素质较差，缺乏基本工作技能，难以找到工作，对社会稳定
构成威胁。欧洲公民对因移民大量涌入带来的刑事案件增多、社会治
安状况恶化多有不满，要求政府采取措施制止非法移民的呼声甚高。
此外，非法移民对欧盟本已不太景气的就业市场带来新的压力。
目前，欧盟平均失业率高达７６％，而欧元区的失业率则达８
３％，大大超出了美国和日本。众多非法移民的涌入直接影响到欧洲
人的就业，加上有关部门对“黑工”现象缺乏有效管理，干扰了正常
的经济秩序。
移民问题的国际背景也不容忽视。冷战结束后，西方国家极力向
发展中国家推销其政治制度，导致这些国家经济崩溃、社会动荡不
安。为逃避战乱和饥饿，许多穷人只好冒险前往发达国家去谋生。另
外，随着经济全球化的加快和日益严重的区域不均衡发展，富国更加
富有，穷国越来越穷，进一步加剧了全球性的移民潮，非法移民问题
也就愈加突出。
二战后，欧洲国家劳动力严重匮乏，吸收了大批移民。他们为战
后欧洲重建和经济发展作出过重要贡献。据统计，欧盟国家现有外国
移民１８００万，是欧洲经济发展不可忽视的力量。而今天，欧洲也
面临着诸多难题：劳动力市场结构不合理，技术人才缺乏；人口老龄
化和出生率下降等。这些均需要大量“引进”国外人才，弥补自身不
足。
分析家指出，欧盟目前打击非法移民入境的举措并非治本之策。
解决非法移民问题的根本在于帮助穷国摆脱经济困境，帮助这些国家
发展经济，最终解决非法移民问题。