英国不堪堵车苦拟征交通拥挤税

据路透社报道，英国综合交通委员会２月２５日向交通部提交计划，
为缓解英国的交通拥挤状况，建议开征交通拥挤税，驾车司机将根据
每月行驶的路段、时间和路程缴纳此税。
英国的交通状况在欧洲是最糟的
英国的道路堵塞现象相当严重。据英国综合交通委员会去年１１
月底发表的报告称，在整个欧洲，英国的交通状况是最糟糕的。
就城市主要道路来说，２５％的英国道路每天要承受１小时甚至
更长时间的交通堵塞，而这个比例在意大利是９％，德国为８％，法
国是４％，而丹麦、瑞典和芬兰等国家的道路堵塞时间从来没超过１
小时。另外的统计数据显示，英国每公里的交通拥挤状况比德国严重
３０％，是法国的２．５倍。
在英国，上班族平均每天要在路上花费４６分钟，这在欧洲是最
高的，在意大利只需２３分钟，而在丹麦、瑞典和芬兰等国耗时要少
得多。
尽管交通堵塞严重，但英国仍是欧洲使用小汽车最多的国家。英
国８７％的公路行程是由小汽车完成的，只有１２％由公共汽车完
成。在过去２０年中，英国私人汽车的数量增加了１倍。在６０００
万人口的英国，小汽车的数量已达２２５０万辆，而且还在逐年大幅
增加，交通堵塞现象日益严重，而“堵车长龙”排出的废气正是环境
污染的“元凶”之一。
这种现象在首都伦敦最为典型。伦敦的交通拥挤大概可以和伦敦
的雾齐名。由于街道曲折狭窄，道路修理似乎永无止境，伦敦高峰期
的交通经常陷入完全停顿，这对出行人来说，简直是一场恶梦。
卫星定位助征交通拥挤税
交通拥挤不仅给开车和乘车出行的人带来不便，也对国家的经济
发展不利。据英国工业协会估计，英国每年因交通堵塞造成的经济损
失达１８０亿英镑。为改变这一状况，政府想到了税收这一杠杆。
受政府委托的独立委员会——综合交通委员会建议，车主要根据
车辆在公路上行驶的时间、所使用的路段及行驶的路程纳税。税额根
据拥挤程度确定，由每英里收费１便士到４５便士（１便士约合１．
４２美分）不等。从周一到周五，在高速公路上行驶的平均税额是每
英里３．５便士，其他道路则是每英里４．３便士。而在车辆稀少的
路段或在乡村开车将不必纳税。
而对汽车行驶状况的监控和统计则由“空中侦察员”来完成，这
个高科技的“侦察员”，就是覆盖全英国的全球卫星定位系统（ＧＰ
Ｓ）。根据综合交通委员会的计划，所有车辆都要在仪表盘上安装一
个“黑匣子”，以便卫星跟踪汽车的位置、行驶时间以及所使用的道
路类型、里程等。这些资料将被传送到地面的道路管理电脑中心去计
算税额。
为了不增加车主的税收负担，该计划还建议取消车主每年缴纳的
车辆牌照税。这样，征税重点由车辆所有转移到车辆使用，使得交通
拥挤税更富税收中性。该计划还提出降低燃油税。目前英国的高燃油
价格中，约有８０％是政府税收。综合交通委员会主席戴维·贝格表
示，交通拥挤税是为了降低拥挤地区的汽车使用而设计的，在大多数
道路上行驶仍不必缴税，车主的负担并不会增加。他还说，纳税程序
很简单，车主每月可以通过信用卡或手机缴税。
税收能否撬动“堵车长龙”
英国政府曾出台多种措施，缓解交通阻塞，减少温室气体排放，
但成效并不明显。开征交通拥挤税，能不能使交通状况有所改观？
贝格对ＢＢＣ电视台表示，开征“拥挤”税对英国大有益处。他
认为，这项措施能在１０年内使英国的路面交通流量下降５％，拥堵
程度减轻一半，而驾车人每年总共可节省２．１６亿小时。综合交通
委员会估计，该税每年还能使政府增加５７亿英镑收入。
交通部支持综合交通委员会的计划，但表示近期不可能采取行
动，因为“政治上存在阻力”。工党在１９９７年开始执政时曾许
诺，要采取措施从根本上减少汽车的使用。但２０００年９月，由于
对高燃油价格和燃油税不满，愤怒的车主们上街游行，封锁了多个炼
油厂，使交通陷入停顿状态，这使政府后来不得不谨慎从事。
但保守党批评这个计划不切实际，“这一步跨得太远，明显带有
‘老大哥’和极权主义的味道。”
等不及全国的拥挤税出台，伦敦已打算率先行动。伦敦市长利文
斯通将于近期宣布，从２００３年１月起，在周一到周五早７时到晚
７时这段时间内开车进入伦敦市中心的司机，每天将缴纳５英镑（约
７美元）的拥挤税。预计这项措施将使伦敦市区的路面交通流量减少
１５％，拥堵程度下降１／３，并给市政府每年带来２亿英镑的收
益，这些收益将全部用来改善伦敦的公共交通。
利文斯通说：“如果不开征拥挤税，开车和坐车出行的人要做好
准备，他在伦敦行进的速度不会比马或马车快。”
交通拥挤已经成为一个世界性问题。除了准备对交通拥挤动用
“税收武器”的英国之外，新加坡也对高峰期进入市中心的司机收费
２美元，使进入市中心的车辆减少了４０％。而挪威也在首都奥斯陆
和其他两个大城市收取交通堵塞费。