财政部国家税务总局有关人士明确表示契税政策不能擅自调整



转载于：中国税务报



最近一段时期，个别地区擅自调低契税税率或变相调低契税税率，如某市规定，对个人购买普
通住宅，按０．７５％的税率缴纳契税。对此，财政部、国家税务总局有关人士明确表示，按照现
行的《税收征管法》和国务院有关规定，地方只能在国家规定的范围内选择契税的适用税率，任何
擅自调低契税税率的做法都是违反现行税收政策规定的，必须予以纠正。
据了解，目前，我国经济发展状况很不平衡，沿海与内地、东部与西部之间差距很大。这种差
距直接导致了地区之间房地产市场发育状况、商品房价格以及居民购房能力的差别。国家在制定税
收政策的时候，已经充分考虑到全国经济和房地产市场发展的不平衡状况，给予了地方政府一定的
税政权限，以便各地更好地切合实际贯彻税收政策。按照现行《中华人民共和国契税暂行条例》的
规定，契税采用幅度比例税率，幅度范围为３％～５％，具体适用税率由各省、自治
区、直辖市人民政府在该幅度范围内根据本地实际情况确定。
《中国人民共和国税收征收管理法》明确规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补
税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何
机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退
税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。国务院在《关于加强依法治税严格税收管理
权限的通知》中也明确规定：各地区、各部门要依法治税，不得超越权限擅自制定、解释税收政策
，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限已明确下
放到地方外，其他税种和管理权限全部集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外
，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。就契税而言，国家已明确规定各地只能在规定的幅
度内选择契税适用税率。任何擅自调低契税税率或变相调低契税税率的做法，都是与法律法规相违
背的。
针对有些人提出调低契税税率，是为了鼓励个人购房消费，促进房地产业发展的说法，国家税
务总局有关人士指出，为减轻个人购房负担，国家已出台了统一的契税优惠政策。个别地区违背政
策规定，擅自调低契税税率的做法是错误的，应当进行纠正，以维护税法的严肃性和权威性。近几
年来，为了促进房地产业健康发展，国家已经陆续出台了相应的税收优惠政策，如１９９９年，财
政部和国家税务总局联合发出《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》的文件，对房地产业有
关税收政策进行调整，其中关于契税政策调整的主要内容有：对个人购买自用普通住宅的暂减半征
收；对１９９８年６月３０日前竣工、一直未出售的商品住房，在２０００年１２月３１日前全额
免征契税。２００１年，为加快消化积压空置商品房，财政部、国家税务总局又出台《关于对消化
空置商品房有关税费政策的通知》，对原规定的“１９９８年６月３０日以前建成尚未售出的商品
住房”免征营业税、契税的优惠政策，再延期执行两年，即延长至２００２年１２月３１日。国家
制定的这些政策有效地促进了房地产业的健康发展。据有关部门统计，２００１年住宅销售趋旺，
个人购买商品住宅的面积同比增长２０．８％，所占比重达到９３．９％，个人住房消费市场基本
形成。同时，商品房空置面积分类指数稳步下降，成为房地产业增长的积极因素。如北京市商品房
空置率为１８．１％上年为１８．４％，商品住宅空置率为１９．２％上年为２０．５％
，与上年相比，商品房空置率基本稳定，商品住宅空置率略有
下降，且均处于２０％以下的理性区间。住宅建设的发展，拉动了税收增长。去年，我国契税收入
１５７亿元，比上年增长了１９．８％，保持了良好的增长势头。