广告“松绑”企业松心 国税局重调行业广告费用

转载于：光明日报

　　“广告限额松了绑，企业也就松了心。”去年8月，国家税务总局重新调整部分行业广告费用
的所得税前扣除标准，使曾经引起极大争议的企业2％广告支出限制有所松动。在今年“两会”上
，曾为此事奔走呼吁的全国政协委员艾丰对这个结果相当满意。

　　据了解，2000年5月，国家税务总局制定下发《企业所得税税前扣除办法》，规定纳税人每一
纳税年度发生的广告费支出不超过销售（营业）收入2％的，可据实扣除；超过部分
可无限期向以后纳税年度结转。粮食类白酒广告费不得在税前扣除。纳税人因行业特点等特殊原因
确实需要提高广告费扣除比例的，须报国家税务总局批准。

　　出台这个办法，无异于限制企业在广告费用上的投入。首先，不同行业在扩大销售额上对广告
宣传的依赖程度不一样，钢材等原材料企业的年度广告投入可能只占年度营业收入的1％左右，但
日用消费品的广告投入一般要在10％以上；其次，产品投入市场过程的不同阶段、市场环境的变化
以及营销策略的改变都会带来不同的广告需求，在广告费用上进行“一刀切”式限制，让许多企业
无法接受。

　　当时的争议不仅来自企业，也来自传媒业和学术界。由于对企业广告投入的限制，直接影响了
传媒业的广告收入，来自新闻界的反对之声此起彼伏。同时，一些经济界的专家也站出来，从理论
上抨击了这一限制办法的出台。倡导过“中国质量万里行”的艾丰认为，2％的限制意味着一种不
公平的竞争环境，“一刀切”不符合市场经济的要求，对企业发展不利，对经济发展也不利。

　　来自国家税务总局的解释是：“一段时期以来，由于企业广告费用可计入成本，造成不少企业
税前列支混乱，有的公司年度广告投放竟占到销售收入的25％，这显然是不正常的，需要加以限制
。”

　　对于这种解释，有关专家在表示理解的同时指出，办法的出台确有一定必要性，但需要补充、
修改，需要灵活处理。

　　国家税务总局认真考虑了各方面意见，与中国广告协会合作对企业广告支出情况进行了抽样调
查，随即对部分行业的广告支出税前扣除标准作出了调整。从调整内容看，对制药、食品、日化、
家电、通信等与百姓生活密切相关的企业，放宽了广告支出限制，允许在销售（营业）收入8％的
比例内据实扣除广告支出；对高新技术企业、风险投资企业，允许5个纳税年度内广告支出据实扣
除。此外，允许高新技术企业、风险投资企业及需要提升地位的新生成长型企业，在拓展市场的特
殊时期，广告支出可据实扣除或适当提高扣除比例。

　　调整办法的出台引来各方面人士的好评，认为这显示了税收与国家产业政策相呼应的姿态，将
有助于支持国内重点企业迅速、健康发展。

　　艾丰说，管理部门在制定政策时一定要慎重，这次有关部门因地制宜调整政策非常正确，半年
来，他已经接到不少企业的电话对此表示欢迎。他建议，今后管理部门既要发挥好宏观调控职能，
也应该充分信任企业可以理性地进行商业经营决策，同时应当在政策制定前多做调查，多听取各方
面的意见，减少政策失误，减少政策导向上的反复波动变化。