契税政策不能擅自调整

财政部国家税务总局有关人士明确表示
中国税务报讯 最近一段时期，个别地区擅自调低契税税率或变相调
低契税税率，如某市规定，对个人购买普通住宅，按０．７５％的税
率缴纳契税。对此，财政部、国家税务总局有关人士明确表示，按照
现行的《税收征管法》和国务院有关规定，地方只能在国家规定的范
围内选择契税的适用税率，任何擅自调低契税税率的做法都是违反现
行税收政策规定的，必须予以纠正。
据了解，目前，我国经济发展状况很不平衡，沿海与内地、东部
与西部之间差距很大。这种差距直接导致了地区之间房地产市场发育
状况、商品房价格以及居民购房能力的差别。国家在制定税收政策的
时候，已经充分考虑到全国经济和房地产市场发展的不平衡状况，给
予了地方政府一定的税政权限，以便各地更好地切合实际贯彻税收政
策。按照现行《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，契税采用幅
度比例税率，幅度范围为３％～５％，具体适用税率由各省、自治
区、直辖市人民政府在该幅度范围内根据本地实际情况确定。
《中国人民共和国税收征收管理法》明确规定，税收的开征、停
征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国
务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单
位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征
以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的
决定。国务院在《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》中也
明确规定：各地区、各部门要依法治税，不得超越权限擅自制定、解
释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税。除屠宰
税、筵席税、牧业税的管理权限已明确下放到地方外，其他税种和管
理权限全部集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之
外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。就契税而言，国家
已明确规定各地只能在规定的幅度内选择契税适用税率。任何擅自调
低契税税率或变相调低契税税率的做法，都是与法律法规相违背的。
针对有些人提出调低契税税率，是为了鼓励个人购房消费，促进
房地产业发展的说法，国家税务总局有关人士指出，为减轻个人购房
负担，国家已出台了统一的契税优惠政策。个别地区违背政策规定，
擅自调低契税税率的做法是错误的，应当进行纠正，以维护税法的严
肃性和权威性。近几年来，为了促进房地产业健康发展，国家已经陆
续出台了相应的税收优惠政策，如１９９９年，财政部和国家税务总
局联合发出《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》的文件，对
房地产业有关税收政策进行调整，其中关于契税政策调整的主要内容
有：对个人购买自用普通住宅的暂减半征收；对１９９８年６月３０
日前竣工、一直未出售的商品住房，在２０００年１２月３１日前全
额免征契税。２００１年，为加快消化积压空置商品房，财政部、国
家税务总局又出台《关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》，
对原规定的“１９９８年６月３０日以前建成尚未售出的商品住房”
免征营业税、契税的优惠政策，再延期执行两年，即延长至２００２
年１２月３１日。国家制定的这些政策有效地促进了房地产业的健康
发展。据有关部门统计，２００１年住宅销售趋旺，个人购买商品住
宅的面积同比增长２０．８％，所占比重达到９３．９％，个人住房
消费市场基本形成。同时，商品房空置面积分类指数稳步下降，成为
房地产业增长的积极因素。如北京市商品房空置率为１８．１％上
年为１８．４％，商品住宅空置率为１９．２％上年为２０．
５％，与上年相比，商品房空置率基本稳定，商品住宅空置率略有
下降，且均处于２０％以下的理性区间。住宅建设的发展，拉动了税
收增长。去年，我国契税收入１５７亿元，比上年增长了１９．
８％，保持了良好的增长势头。