我国从今年起全面实施所得税收入分享改革
新华网
　　新华网北京３月１１日电（记者张旭东 韩振军）“从今年起全面实施所得税收入分享改革。
”这是财政部部长项怀诚在预算报告中提出的一项财政改革任务。
　　这项改革措施受到了人们的高度关注。项怀诚在报告中称，这项改革是继１９９４年分税制改
革后，财政管理体制方面的又一次重大改革。这项改革的力度之大，不仅直接撼及地方财政，牵涉
到重新调整各地利益格局，而且也是中央对公共财政改革与国际惯例接轨所采取的一项重要措施。

　　根据预算报告，从２００２年起，除少数特殊行业的企业外，绝大部分企业所得税和全部个人
所得税实行中央与地方分享。今年所得税的增量收入中央与地方各拿一半，明年中央和地方六四分
成，以后的比例视情况另行确定。
　　这项重大税制改革会给我们带来什么？记者采访了部分代表、委员和会外专家。他们认为，这
项改革意义重大，突出表现在：
　　第一，体现了税收促进社会公平的功能，有利于缩小地区差距。财政部财科所副所长王朝才说
，从本质上说，所得税应是国税，具有调节社会公平功能。我国此前所得税基本上是放在地方的，
现在改为中央、地方分享，而中央承诺：中央从所得税增量中多分享的收入，将全部用于增加对地
方主要是中西部地区的转移支付，中央财政不留一分钱。这是党中央、国务院统揽全局作出的重大
决策，有利于推动西部大开发，缩小地区间差距。
　　“所得税分享改革将给中西部发展带来新的机遇。”云南省财政厅长、全国人大代表赵钰说，
这项改革实施后，将加大对西部地区的转移支付，有利于中西部地区的发展。过去东部地区有着天
然的地理优势和政策优势，中西部地区与之相比差距较大。现在，中央采取所得税分享改革，向中
西部进行转移支付，对像云南这样的西部省份来说，确实是不小的机遇。
　　赵钰表示：“这项改革离不开东部省份的贡献和支持，对中西部地区来说，一定要用好管好这
笔资金，确保最大限度地发挥资金的使用效益。”
　　王朝才分析，实施这项改革重新考虑了各地的利益均衡问题，尤其是东部地区做出了很大的贡
献。“从实施改革的进程上来看，我们可以发现所得税分享比例的确定上，采取了渐进增大的步骤
，这应该是考虑到了东部的实际问题。”他认为，东部地区财政经济的快速增长，在加快我国财政
经济发展中具有极其重要的带动作用。为了使东部地区继续发挥“龙头”作用，这次在分享比例的
确定上，也充分考虑到了东部地区的实际情况。
　　第二，有利于淡化企业和政府的依附关系，转变政府职能，从而打破市场封锁和市场保护。全
国政协委员、国家税务总局原副局长杨崇春说：“除了缩小地区之间的差距，这项改革还能有效地
防止重复建设，有利于企业间相互购并，这为深化企业改革，实现强强联合，把企业做大做强，推
动国民经济结构的战略性调整将起到积极作用。”
　　“过去，除中央企业所得税归中央外，其余全部归地方，条块分割严重。这制约了企业的发展
，也不利于市场经济的发展。”杨崇春委员曾任太原市市长，他回忆过去深有感触地说：“在我当
市长的时候，谁来想兼并我的企业，我就不高兴，因为这是来动我的财源。”
　　第三，有利于防止各地区在所得税优惠上的恶性竞争，维护所得税制的公平与统一。杨崇春委
员认为，这样有利于规范税收秩序，充分发挥税收在稳定和促进经济增长方面的作用，还有利于丰
富财政政策工具，从而健全中央政府的宏观调控职能。
　　王朝才说：“进行所得税改革，是中央综合考虑我国政治、经济和社会发展全局而作出的重要
决策。我们不仅要算财政账、短期账，更要算政治账、经济账、社会账、长远账，要充分理解中央
作出这一决策的重大意义。”