高关税能拯救美国钢铁业吗

据路透社报道，美国总统布什３月５日正式宣布，对大多数进口钢铁
实行关税配额限制或加征高达３０％的关税，以限制钢铁进口，从而
帮助长期不景气的美国钢铁工业。这一措施涉及欧盟以及日本、韩
国、中国、俄罗斯、巴西等国的钢铁产品。
美钢铁业不景气 进口钢铁成了替罪羊
近年来，美国钢铁业深陷困境。
由于全球钢材生产能力严重过剩，钢材价格长期低迷，而美钢铁
业所受的损失可能是最大的。过去５年里，美国国内的钢材价格下跌
了４０％，目前已经跌到２０年来的最低点，而美国成品钢的平均成
本远高于其销售价格。美钢材生产开工率长期在６５％上下，而要使
企业不亏损，至少要达到８３％的开工率。此外，美钢铁行业对本国
的钢材市场占有率连年下降。受进口钢铁的冲击，加上劳资费用过
高，美传统钢铁企业接二连三倒闭。１９９８年以来，已有３１家美
国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的一半以上。自１９９０
年以来，美国钢铁行业平均每年有５０００人失去工作。
面对困境，美国钢铁企业不是进行痛苦的竞争淘汰、合并重组，
而是让进口钢铁充当了替罪羊。美国钢铁工会认为，美国已成为廉价
进口钢材的倾销市场，而外国钢铁企业都得到了本国政府的补贴，只
有提高关税才能拯救面临崩溃的美国钢铁业。
“钢铁业的未来取决于布什总统的决断。”２月２８日，美国各
钢铁公司数千名工会会员在白宫门前示威，敦促布什对钢铁业实施紧
急进口限制措施。与此同时，１９位产钢州的国会议员在白宫与布什
会面，要求政府提高进口关税。
布什敲定惩罚性关税方案
３月５日，布什终于公布了他的钢铁业挽救计划。据此方案，美
国将从３月２０日起，对大多数进口钢材根据产品类型征收８％～３
０％的关税，并对厚钢板实行进口限额。该方案的实施期限为３年。
根据布什政府的决定，北美自由贸易区的另外两个成员——加拿
大和墨西哥的对美钢材出口将不受限制。此外，阿根廷、泰国和土耳
其等一些发展中国家由于在美国钢材市场上所占的份额不到３％，其
产品也将不受限制。
据美政府官员透露，在３年内，布什还将根据美钢铁业的发展情
况，随时修改计划，提高或降低关税。
分析人士普遍认为，布什这项决定主要是出于政治考虑，即在今
年的国会中期选举和２００４年总统大选中赢得产钢州选民的支持。
但这份计划仍然未能让美钢铁业界感到满意。某钢铁工业巨头表
示，从那些不列入征高关税范围的国家进口的钢铁，占当前进口产品
的１／３以上，这大大削弱了挽救计划的作用。而高达３０％的关税
也不能满足美钢铁业的胃口。此前，他们曾向政府提出一个为期４年
的方案，要求对大多数进口钢材征收高达４０％的特别关税。
而同时，布什的计划引起国内钢铁消费行业的不满。３月５日，
代表几百家美国制造商和行业协会的组织——行业行动联盟抨击政
府，认为关税和配额将造成钢价和其他产品价格上涨，实际上是提高
了制造业的税负。
贸易保护招来骂声一片
布什的挽救计划在美国已显出两面不讨好的迹象，在国际上更是
招来一片反对声。有关专家指出，一向标榜为“自由贸易领导者”的
美国，仅根据美国１９７４年贸易法２０１条款就单方面提高关税的
做法，违背了国际贸易规则。
有关各国纷纷表示反对，其中欧盟反应最为强烈。美国是世界钢
铁进口大国，而欧盟是美国最大的钢铁供应商，美国进口的钢材中约
有２０％来自欧盟国家。欧盟国家认为，美国此举不仅是对欧盟的
“严重打击”，也是对世界经济和贸易的“严重打击”。欧盟主席普
罗迪明确表示，欧盟将采取报复行动，并要求世贸组织进行仲裁。
一向自诩为“美国最坚定的盟友”的英国也被激怒了。英国曾与
美国在阿富汗并肩战斗，但现在却准备和其他欧洲国家一起，与美国
打一场钢铁贸易战。英国出口钢材的１／２是销往美国的。
俄罗斯也发出警告，美国单方面提高钢铁进口税“将严重影响俄
美关系”。澳大利亚贸易部长马克·韦尔说：“我们将代表本国的出
口业行使应有的权利。”
３月６日，日本首相小泉纯一郎对美国的决定表示遗憾。据报
道，日本已决定向世贸组织状告美国政府，并与欧盟、韩国等联合对
抗美国。
中国外经贸部也在当天表明立场说，美国政府的这一决定不符合
世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机构提起申诉的
权利。
限制进口能救美国钢铁业吗
限制进口真能拯救美国钢铁业吗？权威研究机构布鲁金斯协会的
经济学家估计，增加进口关税，只能给美国钢铁工业减轻一些压力，
而相关行业将损失８６０００个就业机会。也就是说，为钢铁业保留
１个工作岗位的代价是牺牲其他行业的８个岗位。即使这样，也难以
逆转传统钢铁企业衰退的命运。
《华尔街日报》发表评论文章指出：“数十年来，美国政府一直
通过进口配额等类似措施保护钢铁业，其结果却是钢铁业的病势越来
越重。”
更有分析家指出，美钢铁业的问题主要出在那些大型传统钢铁企
业自身。美国钢铁公司的生产成本全球最高，而庞大的养老金负债常
常使并购无法进行。经济学家认为，让已经没有竞争力的传统钢铁企
业自然破产，对美国整体经济发展更有好处，也更符合美国的经济模
式。一些行业代表质问美国政府，在这次美国经济衰退中有不少信息
公司倒闭，政府没有出手相救，为何却对钢铁业“情有独钟”？
钢铁行业的问题是全球性的。欧盟认为，欧洲的钢铁行业经过痛
苦的优胜劣汰重组过程，才提高了市场竞争力，现在到了美国钢铁企
业进行重组的时候了。
有关分析家指出，布什政府对钢铁业采取贸易保护主义措施，将
使去年１２月巴黎会议启动的拯救世界钢铁业的努力付之东流，美国
钢铁业乃至世界钢铁业真正走出困境的时刻将会遥遥无期。