纳税人对入世后的税收寄予厚望

人大代表说———

商场如战场，加入ＷＴＯ第一年，在企业界已能感受狼烟四起的
紧张气氛，税收应如何帮助企业参与国际国内竞争，成为人大代表讨
论的焦点。
厦门大学教授邓力平代表认为，中国入世后税收制度改革与税收
政策的调整，应考虑税收政策如何在“竞争力政策”和“竞争政策”
结合的框架内发挥作用，尤其应注重如何运用税收政策促进我国外贸
与利用外资的发展。“竞争力政策”是指为提升一国企业、产业、行
业和国家的竞争力而实行的各类倾斜性支持政策，体现在税收政策上
就是运用各类优惠促进某一特定对象竞争力的提高，其本质是一种非
中性税收行为；而“竞争政策”要求对所有市场主体一视同仁，各类
政策运用的目的在于创造一个符合市场经济公平竞争要求的经济环
境，体现在税收政策上，其本质就是中性税收政策。长期以来，我国
比较注重对竞争力税收政策的运用，而入世后，我国税收政策可以认
为是一个由竞争力税收政策向竞争税收政策逐步转变的过程，这种趋
势上的转变并不意味着我们应彻底放弃竞争力税收政策，即便是在Ｗ
ＴＯ规则体系中，也有例外条款和保障发展中国家利益的优惠措施。
从发展中国家与转型国家的现实出发，保留适当的竞争力税收政策有
利于我国保障国家主权与经济安全，提升企业与行业竞争力。因为从
本质上说，入世的根本目的是为促进我国国际竞争力的提高。
邓力平代表说，具体说来，近期内应特别注重在ＷＴＯ规则许可
范围内，支持我国外贸发展、利用外资与“走出去”战略。
北京化工集团经济信息研究所罗益锋代表也认为，加入ＷＴＯ，
意味着我国必须遵守ＷＴＯ的规则体系，即经济全球化下现代市场经
济运用的规则，以及各成员国与地区在多边贸易与市场体系下约束自
身政府行为的一定规范。我国目前的税收制度在设置与具体运行上尚
有不符合的方面，应尽快进行调整与完善。入世后，随着关税税率的
降低和市场准入的扩大，越来越多的进口产品将流入我国。为此，税
收政策和制度应从多方面着手加以调整完善，以促进外贸特别是出口
的发展。例如，在财力许可时或条件成熟时，应尽快实行增值税由生
产型向消费型的转变，逐步扩大增值税征收范围；用足出口退税条
款，实行全额彻底退税，并运用其他辅助性税收政策等；同时应逐步
取消包括出口补贴和进口替代补贴等ＷＴＯ规则禁止的出口措施。
冯玉忠代表说，入世后，利用外资将发生许多变化。对此，我国
税收政策和税收制度应适时进行调整。一是在吸引外资上，应防止各
地出现不规范的恶性财税竞争，不允许地方政府随意提供税收优惠来
进行吸引外资的争夺战。二是继续注重国民待遇的实行，营造公平竞
争的市场环境。利用外资的税收政策应从激励型为主的优惠政策转向
限制型（某些特定行业限制进入）与规则性并重，并逐步向以公平竞
争机制为主的规则政策转变。三是依据国家产业政策和宏观调控意
图，实施一定的政策倾斜。
代表们对税收政策如何适应入世纷纷提出自己的意见和建议，来
自企业的代表们则对入世后税务部门如何改善服务提出了自己的看
法。
杭州万向集团董事局主席鲁冠球代表的话一针见血：国门进一步
打开，面对世界，竞争已到了厂门口，与世界是零距离的竞争，再不
练好内功，就只有被动挨打的份了。企业在感受压力的同时，更渴望
得到政府部门的有力支持，为其创造适应形势发展需要的软硬环境。
纳税人对政府部门和税务机关的期望值日益提高。不少企业家呼吁：
政府部门要用好税，税务部门要切实帮助企业增强国际竞争力。当
前，税务部门要帮助企业分析研究如何用好用足税收政策，多为企业
的长远发展着想，从增强企业实力、促进企业发展及涵养税源上下功
夫，这关系到眼前多缴税还是长远多缴税的问题。
吴学锋代表谈到，他认识的一位外企负责人到中国经营企业以
来，感觉当地税务机关在管理手段和工作效率等方面与国际间的差
距，比他所预想的要小。这位外企负责人向他表达了希望政府部门运
用税收政策支持企业发展的想法。吴学锋说，在遵章守法的前提下，
企业如何降低税负，增强产品在国际市场上的竞争力是一个重大的课
题，税务部门应向企业提供必要的政策辅导和帮助。税务部门帮助企
业用好税收政策，实质是增强了企业的实力，而企业发展了就会增加
就业机会，反过来会刺激经济的发展，增加税源，这是一个长远问
题。国家出台购买国产设备可以抵免所得税、再投资减免税等政策，
其实就是扶持了企业，企业就会多缴税，这是直接与间接增加税源的
关系。最终产品产业结构适应国家经济发展结构的需要，整个国家经
济运行质量也就上去了。
关注财税问题的代表们普遍认为，在我国加入ＷＴＯ初期的３年
～５年内，是企业在参与国际市场的激烈竞争中能否站稳脚跟、发展
壮大的关键时期，也是企业在自身发展中对政府部门及税务机关寄予
厚望的重要时期。各级税务机关确实应当更新观念，不断研究充实服
务手段，更新服务内容。从某种意义上说，切实为纳税人提供政策上
的支持，才称得上是真正优质高效的服务，只有这样，才能促进经济
的持续健康发展，走经济与税源良性循环的发展道路。