欧盟大力推进税收信息化

近日，欧盟委员会发表报告指出，税收征管无纸化改革将有效打击税
收欺诈等犯罪活动，并有助于提高各国政府部门的管理效率，降低企
业的纳税成本。
税收征管无纸化改革是欧盟委员会此前提出的“２００７年关税
改革”和“２００７年财政改革”两项计划中的重要内容，欧盟将分
别为这两项计划提供１．３３亿欧元和５６００万欧元的财政支持，
主要用于加快税收征管电子化进程，提高欧盟成员国税务部门间的信
息交换能力，同时完善和推进正在建设的增值税和消费税电子信息交
换和控制系统，并加强各国的合作。
完成增值税检查需４０年
１９９３年１月，欧盟统一市场建成后，原来建立在各国边界基
础上的海关控制系统停止使用，新的增值税和消费税控制系统引入到
欧盟内部贸易中。由于处在新旧系统过渡阶段，新系统尚未完善，各
国的情况又各不相同，从而造成欧盟税收管理效率非常低下。
据统计，现在欧盟各成员国每年的增值税纳税申报有上亿份之
多，而这些申报大部分使用传统的纸质申报方式，从而给税务管理部
门造成极大负担。另外，目前欧盟有３万名官员从事税务检查工作，
按现在的工作速度计算，要完成对欧盟２４００万增值税纳税人的检
查需要４０年时间。
另外，在欧洲统一市场内，由于各国情况和税收规定不同，也给
管理者带来许多麻烦，影响了效率。如发票管理，现在各国的发票管
理规则主要从原来的增值税管理规则演变而来，各国的规定差异很
大；在发票形式上，目前一些国家已使用了电子发票，但一些国家仍
用纸质发票，也有的国家两种发票并用，这样，税务管理部门为了对
交易进行控制，就必须熟悉各国的相关规定，并用两套系统分别管理
电子发票和纸质发票，这种混乱的情况既使各国的管理效率大大降
低，也给犯罪分子逃税骗税提供了可乘之机。
烟酒业一年逃税４８亿
按照欧盟新的增值税管理方法，在欧盟内部，增值税由零售商缴
纳，当商品从一个成员国流通到另一成员国时，发货方在所在国免缴
增值税，这样，商品跨国流通时非常容易引起逃税骗税。据欧盟委员
会２０００年２月的一份报告，犯罪分子正是看准了欧盟增值税系统
尚未完善、处于过渡期这一“有利时机”，疯狂逃税骗税。严重的增
值税逃骗税案越来越多，数量不断增长。一位欧盟官员说，“新发现
的逃骗税案就像比赛似的增长”，给各国财政带来不小损失。
在消费税领域，逃税现象也非常严重，尤其是烟税和酒税。根据
欧盟的一份资料，１９９６年各成员国消费税总收入折合为２３４０
亿欧元，但烟酒两项消费品的逃税额估计就达４８亿欧元，占消费税
总收入的２％以上。对此，欧盟税收和内部市场委员布鲁克斯坦说：
“逃税严重影响了各国的财政利益，扭曲了内部市场的正常交易，各
国必须严肃对待。”
疯狂的偷逃税和管理的低效率给欧盟各国的税收管理提出了严峻
挑战，采用现代信息技术提高税收管理水平已是迫在眉睫。
税收征管最终走向无纸化
按照欧盟委员会提出的“２００７年关税改革”和“２００７年
财政改革”两项建议，欧盟将充分利用现代信息技术带来的好处，加
强税收征管，最终实现税收征管无纸化。
在增值税管理方面，目前欧盟已建起了增值税信息交换系统。各
国税务部门都建立了电子数据库，其中的数据包括公司的名称、地
址、登记时间等一般信息，公司增值税鉴定号码及有效期，公司的全
部纳税记录及其他信息。以各国税务机构建立的数据库为基础，欧盟
委员会建立了覆盖全欧的增值税信息交换系统（ＶＩＥＳ），各成员
国用户能通过该系统及时交换信息，访问其他欧盟国家的增值税管理
数据库。任何欧盟公司如果想询问某个增值税号码是否有效，可以立
即通过其所在国的增值税管理系统得到答案。欧盟和各国税务管理部
门则能通过这一系统有效地监控纳税人的全部交易，及时发现并处理
各种违规行为。
在消费税管理方面，去年１１月，欧盟理事会决定从今年起开始
建立消费税电子控制系统。这个系统建成后将与每个成员国的中心服
务系统联接，而欧盟境内各企业的网站也通过各国的中心服务系统与
这个系统相联。这样就能建立起一张覆盖全欧盟的税收监控网络。欧
盟委员会预计，该系统最终建成需要５年时间，欧盟将为此投资３５
００万欧元，各成员国投资５００万～１２００万欧元，大公司投资
１４万欧元。其全部的建设和运行费用将不超过４亿欧元。
欧盟委员会在建议中说，要在技术上不断完善现有系统，有效使
用系统内的各种税收信息，加强电脑审计和电子监控。如从增值税信
息交换系统的数据中分析、发现并确定哪些公司或个人的资料存在问
题，需要对其进行重点审计，以堵塞逃税漏洞。另外，电子化管理将
逐步延伸到直接税领域，最终实现税收征管无纸化。这将为欧盟实现
２０１０年经济发展目标提供强有力的支持，同时这也是欧盟借助高
科技提高经济竞争力的重要步骤。