国家税务总局关于在全国税务系统进一步推行岗位责任制的意见
2002年2月25日 国税发[2002]18号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学校:
为了适应新形势发展和税制改革、征管改革、人事制度改革的需要,努力早就一只“整治过硬
,业务熟练、作风优良”的税务干部队伍,开创两个文明建设的新局面,确保各项税收任务的圆满
完成,国家税务总局决定在全国税务系统进一步推行岗位责任制。具体意见如下:
一、指导思想和原则
以党的十五大精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,坚持依法治税,从严治队的
治税思想,进一步推行和完善岗位责任制,把各级税务机关和基层建设成为办事高效、运转协调、
行为规范、执法严明、服务优质、廉洁勤政、秩序优良的战斗集体。
推行岗位责任制要遵循以下基本原则:
(一)坚持“两手抓”的原则。各级税务机关要牢固树立“两手抓,两手都要硬”的思想,坚
持“一岗两责”坚持抓好收入工作和加强精神文明建设的有机统一,坚持标本兼治,使政治工作和
业务工作相互渗透,互相促进,共同提高,确保推行岗位责任制工作的正确方向。
(二)坚持依法行政的原则。各级税务机关和各类税务人员必须牢固树立依法行政的观念,在
税收行政和税收征收工作中以法制、公平、文明、效率为准则,做到按法律法规办事,按制度办事
,按程序办事,杜绝随意性和盲目性。
(三)坚持以人为本的原则。税务干部是搞好税收工作的决定力量。各级税务机关要从实际出
发,加强思想教育,强化业务培训,不断提高干部队伍政治业务素质。在加强干部队伍建设中,既
要严格管理,从严治队,又要关心爱护干部职工,切实帮助解决他们在工作、生活中的问题,充分
调动广大税务干部的工作积极性。
(四)坚持分级管理的原则。推行岗位责任制要按照分级管理的原则,一级抓一级,一级考一
级,一级对一级负责。各级税务机关和人员要各司其职,各负其责,严禁越权,违规办事,养成令
行禁止,政令畅通,上下协调,秩序良好的工作作风。
(五)坚持以考促管的原则。考核是促进岗位责任制落实,加强干部队伍管理的重要手段。各
级税务机关要结合实际,采取科学有效的考核形式和奖惩办法,认真实施考核和奖惩。考核要考出
实绩,奖惩要拉开档次,不搞平均主义。通过考核和奖惩,全面落实岗位责任制,进一步加强干部
队伍管理。
(六)坚持实事求是的原则。各级税务机关要从本地区、本部门的实际出发,加强调查研究,
积极探索推行岗位责任制的有效途径。在推行岗位责任制的过程中,要注重内容和形式的统一,做
到简便易行,注重实效,力戒形式主义。
二、基本内容
推行岗位责任制,就是通过明确职责范围、落实岗位责任,建立良好工作秩序,
提高办事效率。其基本内容是:
(一)科学设置岗位。要严格按照税务机构设置与编制方案的要求,本着精干、
高效、协调的原则,根据实际工作需要,合理设置岗位,明确各个岗位的工作范围和主要任务,使
每个岗位的工作量饱满,岗位与岗位之间的工作任务相互衔接,促进征管改革的深入,彻底解决疏
于管理的问题。
(二)明确岗位职责。要按照单位、部门、岗位的工作范围,结合各个岗位的工作量和工作难
度,具体制定各岗位工作人员的职责,明确工作权限,做到不重不漏,职责清晰,责权分明,确保
每个岗位的税务干部能够顺利履行职责。岗位职责包括共同职责和工作职责。共同职责是指社会公
德、职业道德、廉洁勤政、税容风纪等每个岗位的工作人员都必须履行的职责。工作职责是指完成
本岗位工作任务所必须履行的职责。各级税务机关要按照上述要求制定职责范围和科学严密、简便
易行、责任明确的工作程序,使各个岗位、岗位之间工作规范、运转协调。
(三)确定工作目标。要根据各岗位的工作范围和职责,从德、能、勤、绩等方面确定每个岗
位的工作目标。德是指立场坚定,政治过硬;能是指业务熟练,胜任工作;勤是指工作态度和精神
面貌;绩是指工作质量和工作效率。制定的目标要具有先进型、可行性,既有利于各项税收任务的
圆满完成,又利于发挥税务干部的潜能,创造性地开展工作。制定岗位工作目标要充分考虑本地区
、本部门税收管理地实际水平,做到符合实际,切实可行。各项目标要易于监控、考核、能够比较
真实、客观地反映税务干部地工作成效。要根据工作任务的变化,及时对工作目标进行修订、补充
和完善,使每个岗位的工作人员在不同时期都有其工作标准和奋斗方向。
(四)实行竞争上岗。要根据各个岗位的职责和目标,分别制定不同岗位的任职条件,推行全
员竞争上岗制度。对领导岗位,要大力推行竟聘上岗,通过民主推荐、考试考核、公开答辩、组织
任命等程序,把年富力强、德才兼备的税务干部选拔到领导岗位;对各岗位工作人员实行考试上岗
,对考试合格、技能达标的人员,根据其考试成绩和业务特长安排岗位,对考试不合格、技能不达
标的实行代岗培训,经培训考试合格后才能上岗。要积极推行双向选择和末位淘汰制度,逐步建立
能上能下、优胜劣汰,充满生机和活力的激励竞争机制。
(五)严格责任追究。要建立岗位责任追究和连带责任追究制度,对违反岗位责任制的行为分
别作出明确、具体的处理规定。要定期检查各岗位工作人员履行职责、完成责任工作目标的情况,
对不能履行职责、失职、渎职或出现严重违法违纪问题的,除按规定追究直接责任人的责任外,还
要追究主管领导的连带责任。
三、保障措施
(一)健全制度,规范管理。规章制度是规范管理、确保税务干部认真履行职责的重要措施。
各级税务机关要紧紧围绕推行岗位责任制,建立健全岗位职责、政治建设、业务建设、执法执纪、
征收管理、工作流程、检查监督、责任追究等规章制度。规章制度的建立和完善要坚持效能的原则
,不求多,但求精,确保制定的制度科学有效,使其真正成为各级税务机关和广大干部职工的行为
规范,形成制度管人、制度管事的良好环境,把推行岗位责任制作为实施规范化管理的制度保障。
(二)加强监督,强化指导。各级税务机关要按照检查、反馈、追究三个环节实施监督。通过
明查暗访、自查自咎、民主评议、聘请义务监督员、设立举报箱和举报电话、召开纳税业户座谈会
、发放征求意见书等措施,对税务干部履行职责情况进行检查监督。在实施监督的过程中发现问题
要及时进行反馈,并责成存在问题的单位和个人认真查找原因,限期纠正;对存在问题严重的单位
和个人要严格按照上级和本单位的有关规定进行处理,不做姑息迁就。
(三)严格考核,兑现奖惩。各级税务机关要按照推行岗位责任制的基本内容和要求,制定百
分制或千分制考核标准,其中包括共同职责考核标准和工作职责考核标准,并对共同职责和工作职
责的具体内容分别量化确定分值。要积极探索科学有效的考核办法,坚持日常考核与定期考核相结
合,定量考核与定性考核相结合,人工考核和计算机考核相结合,领导考评与群众测评相结合,实
行以责定分,按分记奖。要建立健全考核奖惩机制,定期组织考核,并作为干部晋升、评先创优、
立功受奖的主要依据;对不愿学习、不思进取、不负责任的要进行批评教育、警示诫免;对不胜任
本职工作的要待岗培训或调离岗位;对失职、渎职的要按有关规定给予党纪、政纪处分,并实行廉
政一票否决。通过考核和奖惩,真正做到奖勤罚懒,奖忧罚劣,充分调动各级税务机关和广大干部
职工落实岗位责任制的积极性。
四、工作要求
各级税务机关要把税务机构改革和推行岗位责任制紧密结合起来,采取有效措施,积极稳妥、
扎扎实实地做好工作。
(一)提高认识,加强领导。推行岗位责任制对加强税务机关和干部队伍建设,
促进各项工作地规范化,进一步调动广大税务干部积极性具有重要意义。各级税务机关必须提高认
识,统一思想,要把推行岗位责任制作为“两个文明”建设的重要内容,列入重要议事日程,成立
由局领导人任主任、各职能部门负责人为成员的岗位责任制考核评审委员会,确定办事机构,具体
负责推行岗位责任制的计划、组织、协调、检查、考核、奖惩等工作。要坚持不懈地做好思想政治
工作,统一广大干部的思想认识,充分调动其主动参与的积极性,确保推行岗位责任制工作的健康
发展。总局、省级税务机关要以身作则,积极推行和实施岗位责任制,为基层税务机关作出表率。
(二)深入调查,制定方案。各地要按照总局关于机构改革和推行岗位责任制工作的要求,深
入实际,调查研究,认真总结回顾今年来加强队伍建设、搞好税收管理的经验和教训,有针对性地
制定符合本系统、本机关工作实际地具体实施方案,对推行岗位责任制的内容、方法、步骤、考核
标准、考核周期、考核办法等作出明确规定。在推行过程中,各地可以因地制宜,继续坚持已有的
成功做法,不求形式的统一,提倡“百花齐放”,但务求职责明确,考核严谨,奖惩分明,使税收
管理再上新水平。要抓住机构改革、重新“三定”的有利时机,认真推行岗位责任制。各省税务系
统及省局机关自身的具体实施方案,在机构改革到位后,抓紧研究制定,于年底前上报总局人事司
备案。
(三)周密组织,稳步实施。推行岗位责任制是一项复杂的系统工程,必须精心组织,缜密规
划,有组织、有步骤地组织实施。各地要结合机构改革,从新定位,制定职位说明书,采取竞争上
岗等办法,择优确定各岗工作人员,明确岗位职责和工作目标。在推行岗位责任制过程中,要采取
先行试点,取得经验,在逐步推行地方法,稳步推行;要深入调查研究,广泛听取各方面尤其是基
层税务干部地意见和建议,及时发现和解决工作中存在的矛盾和问题,创造性地开展工作;要加强
督促检查,严格考核,确保各个阶段工作任务的实现,使推行岗位责任制工作扎扎实实,富有成效
。
(四)及时总结,不断提高。各地要及时总结推行岗位责任制的经验,注意发现、培养和树立
典型,采取多种形式进行推广,做到抓点带面,共同提高。总局将采用抽查、互查、普查等方式,
加大岗位责任制的考核力度,以确保工作的顺利推行和持久发展,适时召开全国或部分省市的经验
交流会、座谈会、研讨会,推动整个工作的深入开展。
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