汽车消费税减征究竟花落谁家
《中国税务报》
　　对环保型小汽车消费税减征一事，我国一些汽车知名生产企业均对此持慎重态度。记得去年底
记者在本报一篇题为《汽车消费税减征能否为车市升温》的文章发表后，上海通用汽车有限公司公
关部有关负责人专门把电话追到记者家里，为的是向记者说明汽车生产企业的困难，突出强调消费
税减征与消费者期待的汽车降价没有实质性关系。
　　环保型小汽车减征消费税的由来
　　２０００年６月１８日，财政部、国家税务总局下发了《关于对低污染排放小汽车减征消费税
的通知》（财税［２０００］２６号），提出在国家主管部门审验合格后，对符合欧洲Ⅱ号排放标
准的低污染排放小汽车一律减征３０％的消费税。
　　税务部门的有关人员告诉记者，由于这项政策的实施涉及国家汽车行业主管部门和环保部门等
多个环节（如汽车样品检验、生产一致性检验、环保标准的认定等工作），因此直到一年以后这项
政策的实施细则才得以面世。２００１年８月１５日，国家经贸委、财政部、国家税务总局和国家
环境保护总局四部委局联合下发了《关于低污染排放小汽车减征消费税实施产品检验及生产一致性
审查管理办法》（国经贸产业［２００１］８２１号），正式向各汽车生产企业公布了环保型小汽
车减征３０％消费税的申请报批程序。
　　为什么国家要对环保型小汽车给予税收优惠呢？据一些业内人士透露，纵观当今世界的汽车发
展方向，追求低污染和低耗能是两个最为基本的特征，一些发达国家为此还出台了一系列税收优惠
政策（如低排量汽车可以享受较低消费税等），力图用税收杠杆来调控汽车工业的健康发展，均收
到了良好效果。我国汽车工业起步虽然不是很晚，但由于多种原因仍与发达国家存在着一定差距，
特别是在汽车的污染排放和能量消耗方面，与发达国家的距离更大。为保护生态环境，促进我国低
污染排放小汽车的生产和销售，国家有关部门决定利用税收政策推进我国汽车工业技术进步和产品
结构的调整，对低污染排放小汽车减征３０％消费税的优惠政策就是在这个大背景下出台的。财政
部在给国务院的报告中就曾指出，考虑到今后燃油税开征能对生产使用低耗能小汽车发挥重要调控
作用，因此这次消费税的减征将重点鼓励低污染排放小汽车的生产使用。
　　４７个车型率先拿到减税许可
　　２００１年底和２００２年初，经国家认定的检验中心检验和税务部门实地考察认定，财政部
和国家税务总局分两批向全社会公布了４７个享受减征３０％消费税的小汽车型号名单。在这４７
个型号小汽车中，来自上海通用汽车有限公司的有１７个（别克系列１１个，赛欧系列６个）；来
自上海大众汽车有限公司的有１１个（桑塔纳系列７个，帕萨特系列４个）；来自湖北神龙汽车有
限公司的有１９个（均为神龙富康系列）。
　　记者从有关部门了解到，２００１年８月减征消费税的申报办法下达后，上海通用、上海大众
和神龙富康３家汽车生产企业即在第一时间向主管部门提出了减税申请，经过国家经贸委、国家税
务总局和国家环保总局组织有关专家共同审定，最后确定了４７个享受消费税减征的小汽车型号。
根据政策规定，这些小汽车从被批准的减税起始日期开始（有的车型减税日期上溯到２０００年１
月１日）即可享受减征优惠，应减征的消费税企业既可以办理退税，也可以在今后应缴的消费税中
予以抵减。
　　据一些专家测算，减征消费税对汽车生产企业的好处是显而易见的，尤其是一些奥迪、别克系
列等高档汽车受惠更大。以目前市场上售价３０万元左右的高档小汽车（排量高于２２升）为例
，其消费税税率为８％，缴纳的消费税就有２４万元，按３０％的消费税减征政策，每辆车可少
缴消费税７２００元；如果是４０万元左右的高档车，则减征的消费税就有近万元。中低档小轿车
获得的优惠虽然要小一些，如一辆售价为１０万元左右的小汽车，仅有１５００元左右的减税优惠
；２０万元左右的小汽车，有近２０００元的减税优惠，但累积起来也是一个不小的数字（５万辆
车就几乎是１亿元的税收优惠）。
　　一位汽车专家告诉记者，随着近几年我国汽车排放标准的提高，即使国家不对环保型小汽车给
予税收优惠，汽车生产厂也要在这方面加大投资。一般说来，目前在汽车上安装一套符合欧洲Ⅱ号
排放标准的环保设备需投资千元左右，中低档小汽车减征的消费税虽然不多，但仍大于企业安装环
保设备的投资，也就相当于国家拿钱给汽车生产企业搞了技术更新改造，企业当然愿意了。这位专
家保守地估计，这次首次得到减税优惠的４７个型号小汽车在２０００年～２００１年两年内合计
减税金额可能高达数十亿元人民币。
　　首批减税名单没有一汽大众
　　细心的读者可能发现，在首批获得减税申请的４７个型号小汽车中，号称我国三大汽车生产厂
之一的一汽大众却不在其中。除一汽大众外，广州本田、天津夏利、长安铃木等汽车生产企业也没
能进入首批减征消费税大名单。
　　２００１年１２月记者在一汽集团财务部税政科采访时，曾专门就汽车消费税减征事宜打听一
汽大众的工作进程。据一汽集团税政科有关负责人讲，一汽大众对消费税减征一事也很重视，因为
其旗下的奥迪和捷达及最新出产的宝来系列小汽车均符合此次减征消费税标准，另外一汽轿车生产
的红旗系列小汽车也在减税优惠范围之内。他们曾经做过测算，仅捷达系列小汽车一年减征的消费
税就高达两亿元左右。但由于减征消费税需要办理一定手续，所以目前只能说这项工作正在进行中
，至于什么时间能拿到批复还说不清楚。
　　记者注意到，在今年初各汽车生产企业开展的新一轮汽车降价大潮中，惟有一汽大众、上海大
众按兵不动，前者只是拿出了一款老车捷达ＣＩ做做样子，后者干脆就说绝不降价。有业内人士认
为，由于一汽大众生产的奥迪系列小汽车始终处于畅销状态，在一些地方拿现车甚至要多加上万元
钱，捷达系列小汽车也以良好性能销售情况一直看好，所以一汽大众可能根本就看不上减征消费税
这点小钱，也许就无暇顾及办理减税事宜了。当记者把这一观点告诉给一汽集团税政科有关负责人
时，这位负责人表示，一汽大众办理减税手续的快慢不会影响企业实际得到的退税数额，不管手续
办得如何，最终结果还是要看有多少车型符合消费税减征的标准，实际上一汽大众对这件事十分重
视，因为它不仅会给企业带来一笔额外资金，而且会提高产品的信誉，相信不久他们就会拿到税务
部门的减税批复。
　　广州、天津等地国税部门提供的信息表明，广州本田、天津夏利、长安铃木等企业也都提出减
征消费税的车型申请，其生产一致性检查工作也在紧锣密鼓地进行。实际上，对环保型小汽车减征
３０％消费税这块不大不小的蛋糕，没有一家汽车生产企业愿意放弃。
　　减征消费税为何不惠及消费者
　　虽然一些购车族对这次消费税减征能带来汽车降价抱有一定希望，甚至盘算着生产企业是否能
把减征的消费税都让利给消费者，但事实却恰恰相反，不仅一些专家对此给出的回答是否定的，而
且一些汽车生产企业也纷纷否认汽车降价与消费税减征有关。
　　根据《消费税暂行条例》规定，消费税征收的对象是“在中华人民共和国境内生产、委托加工
和进口本条例规定的消费品的单位和个人”，因此汽车消费税是由汽车生产企业和进口汽车企业向
税务机关缴纳，而不是由汽车购买者缴纳（虽然最终还是消费者负担）。
　　国家税务总局科研所石坚研究员认为，消费税既然是由汽车生产企业缴纳，国家退还给企业的
税款自然也就由企业决定使用方向，因此企业得到的退税让不让利给消费者、让多少给消费者完全
取决于厂家的态度，也就是说厂家如果不把这笔钱拿出来，消费者也说不出什么。而从目前情况看
，在中国加入ＷＴＯ后刚刚经历了降价阵痛的国内汽车厂家恐怕很难痛快地把这笔钱掏出来。
　　从另外一个方面看，即便是汽车生产企业愿意让利，消费者所能得到的实惠也不是很多。目前
国产汽车消费税率２２升以上为８％，２２升～１升为５％，１升以下的为３％。这次４７个
减征消费税的环保型小汽车排量都在２２升以下，消费税税率适用５％。一辆市场上售价为１５
万元左右的环保型小汽车，缴纳的消费税大约７５００元，减征３０％消费税后少缴的税款只有２
２５０元。而从目前车市销售情况看，几千元的价格调整消费者根本就看不上眼，即便把减征的这
块消费税全部让利给消费者，消费者也得不到多大实惠。石坚说：“其实减征消费税对消费者虽然
影响不大，但对汽车生产企业却有很大影响，企业汽车产量越高，获利就越多，因此各汽车生产厂
申请减税的积极性都很高。这一政策更大的意义在于促进厂家加快环保汽车的技术开发与生产，提
升我国汽车工业的整体发展水平。”
　　上海通用等汽车生产企业也向记者表示，从国家这次对环保型小汽车减征消费税的本意看，也
是旨在促进汽车生产企业的环保化进程，并没有多少人们想像中的降价因素，税务部门在下达给厂
家的消费税减征批复中也希望这笔钱最好能用在汽车排放设备的更新改造方面。至于人们盼望中的
车价下调，关键还在于汽车整体生产成本的下降，而不能靠单纯的消费税减征拉动。