环境税征收方案仍处审核程序

     中国何时开征环境税?目前仍是一个谜题。《中国证券报》等媒体日前报道，财政部财科所副所长苏明近日在公开场合透露，环境税方案已上报至国务院，正在按程序审核中。财新记者了解到，事实上该方案在2013年上半年即上报国务院。

　　中国经济已经历30多年的快速增长，其间，中国的环境急速恶化。提高环境污染成本，被众多经济学家、环境学者认为是拯救环境的最大法宝之一。然而，该税种在中国多年来处于难产状态。

　　2013年6月，财新记者从财政部获悉，环境保护税法已处于征求意见阶段。财政部相关工作人员称，该部会同国家税务总局和环境保护部，已完成了环境保护税法(送审稿)的起草，并报送至国务院法制办。彼时，国务院法制办已开始向相关部门、行业企业、各地区征求意见。

　　近日，财政部财科所副所长苏明公开表示，目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税;根据目前的排污费水平，环境税一旦开征，其规模很可能会超过千亿元。

　　苏明称，未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税，而且肯定会提高税率，不然以现在的排污费标准，直接改环境税就没有意义。至于征收方案，苏明称，未来可以选择地区试点，也可以选择将部分污染排放物费改税直接一步到位。

　　财新记者了解到，早在2005年，国家环保总局中国环境规划院课题组就完成了“中国环境税收政策框架设计与实施战略”。2007年6月，国务院颁布《节能减排综合性工作方案》，首次明确“研究开征环境税”。2010年5月，国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示，将研究开征环境税方案。

     　2011年国务院颁布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中进一步明确，积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。但截至目前，环境税依然未开征。

　　多位专家表示，目前开征环境税的时机已经成熟。例如，近年持续多发的雾霾天气，就使环境税在民间的呼声越来越高。

　　2011年，全国(除西藏外)近44万户排污单位缴纳排污费202亿元。由于排污收费的标准偏低，缴纳排污费相当于获得污染权，不少企业宁愿选择交排污费也不愿加强污染治理。此外，征收排污费缺乏强制性，征管难度大。

　　环保部有关专家表示，提交的税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算，一年排污税收入大约600亿元;目前中国排污收费年征收总额不足200亿元，碳税收入大约为400亿元。据此保守估计，环境税每年可达1000亿元。