包汉良会长在中国内审协会学习贯彻《审计法》座谈会上的发言

以学习宣传贯彻《审计法》为契机
　　 大力提升内部审计协会工作的层次和水平
　　 ——在中国内审协会学习贯彻《审计法》座谈会上的发言
　　
　　 江苏省内部审计协会会长　包汉良
　　 （二〇〇六年四月二十四日）
　　
　　我的发言题目刚才张玉副秘书长已经说了，这篇发言的基础是4月上旬，王道成会长、易仁萍副会长兼秘书长、曹志勇副秘书长等在江苏巡视，我向他们作的汇报提纲。为了在这次会议上发言作了改写，由于时间仓促，比较粗糙，可能有不当的地方，请领导和同志们批评指正。
　　“山顶白雪皑皑、山腰绿树葱茏、山下繁花点点、谷底水流潺潺”。中国内部审计协会学习贯彻《审计法》座谈会在奇异多姿的云南召开，为我们提供了学习的平台，观光的机会。上午听了王道成副会长、易仁萍副会长兼秘书长的重要讲话，云南省审计厅副厅长内审协会会长胡芩菩的精彩发言，刚才又听了中国人寿股份有限公司审计部丛凯进副总经理、安徽省内审协会张早明秘书长、中国教育审计学会代表的发言，使我们深受启发、教育和鼓舞，我们再也坐不住了，必须奋发努力，急起直追。在新修订的《审计法》出台之前，继黑龙江《内审条例》出台之后，云南省第十届人民代表大会常务委员会第19次会议通过了《云南省内部审计条例》，使我们既感到振奋又感到惭愧，浮想联翩，夜不能寐。我省的《内审条例》为什么难于出台，现在终于找到了差异，取到了真经。我们回去以后，一定要好好筹划，采取措施，将出台《江苏省内部审计条例》之梦变为现实。
　　过去，我们江苏内审的立法工作是抓得比较紧的。早在1998年，江苏省内部审计协会成立之初，我们从完善江苏内部审计制度入手，协助省审计厅代省政府起草下发了《江苏省内部审计规定》。2001年2月、5月和2003年7月，我们分别起草了《关于在内部审计中进一步推行价格审计的意见》、《关于进一步加强乡镇审计监督的意见》、《关于进一步加强内部审计工作的意见》，经省审计厅审核后报请省政府办公厅转发。强调推行价格审计应同加强科学管理、调整经济结构、提高经济效益、实现经济目标结合起来，注意突出重点，狠抓薄弱环节，特别要抓好价格审计，尽最大努力降低物资采购成本，增加商品销售收益，堵塞过失和腐败现象，纠正不正之风。强调乡镇政府要根据需要设置审计机构，配备审计人员，并妥善解决乡镇审计所需的经费和工作条件。切实加强乡镇审计队伍建设，制订业务规范，开展业务技术培训，组织工作经验交流，表彰奖励成绩突出的单位和个人。要求各地区、各部门、各单位将内部审计列入本地区、本部门、本单位的发展计划，作为经常性的工作来抓。利用报刊、广播、电视等新闻媒体广泛宣传内部审计的重要意义，使各级领导、相关部门、社会各界广大干部职工，特别是财务会计、经济管理人员都能了解、关心、支持内部审计。
　　《审计法》及《审计署关于内部审计工作的规定》和《江苏省内部审计规定》，以及中国内部审计协会制订的《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和24个内部审计具体准则颁发后，我们及时转发文件，编印手册，网上发布，杂志刊登，做到原汁原味，不打折扣。为了普及内审法规准则知识，增强内审法规准则意识，省内审协会和多数市县（区）审计机关或内审协会举办了内部审计法规准则专题培训班。有的市县（区）审计机关和内审协会还开展了内部审计法规准则有奖知识竞赛活动和学习情况的考核考试。南通市开展的内部审计法规准则有奖知识竞赛活动，将知识竞赛与教育培训紧密结合，有效地增强了内审人员的法制意识。南京市江宁区审计局、内审协会，在组织学习内部审计准则中，发放了109分试卷，回收率达84.4%，成绩在90分以上的占93%。与此同时，我们注意结合实际做好本省内部审计准则、规范的制订工作。目前，已经出台了《江苏省风险管理审计准则》、《江苏省采购比价审计指南》、《江苏省乡镇审计操作指南》、《江苏省内部审计工作业绩考核试行办法》、《江苏省内部审计协会工作业绩考核试行办法》、《江苏省内部审计协会专业委员会工作职责》、《江苏省内部审计协会会费收缴和管理办法》、《江苏省内部审计协会经费开支审批管理的办法》。今年，我们还要出台《江苏省内部审计质量管理办法》、《江苏省风险管理审计操作指南》、《江苏省投资项目内部审计操作指南》。
　　全省各级内审机构认真贯彻审计署、省政府及中国内部审计协会有关内部审计工作的指示、规定，从实际情况出发开展内审工作，在维护经济秩序、加强管理控制、促进廉洁经营等方面发挥了重要作用，取得了较为明显的经济效益和社会效益。1997—2005年，全省各级内审机构共审计398326个，查出损失浪费金额724439万元，促进提高经济效益612686万元，纠正违纪违规金额589165万元，向司法机关移送案件793件，建议给予处分2105人，移送司法机关处理534人，提出意见或建议被采纳的有182367条。内部审计人员宏观意识、服务意识普遍增强，涌现了许多先进集体和先进工作者。2004年12月，全省表彰了111个内部审计先进集体和124名内部审计先进工作者。其中：推荐审计署表彰的内部审计先进单位11个，内部审计先进工作者11名。我们选择了36个内部审计先进集体和24名内部审计先进工作者的事迹，将其汇编成书，并在《江苏内部审计》刊物和网站上发表，使其成为共同的财富。我们在内审工作中逐步形成了一条既与国际接轨又符合江苏省情的内审发展思路。认真贯彻“服务大局、强化内控、防范风险、净化环境、促进提高、务求实效”的内审发展方针，以科学创新为动力，促进发展为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，努力推进内部审计工作，为江苏实现“两个率先”建功立业。
　　江苏省内部审计协会成立于1996年12月10日，今年是江苏省内部审计协会成立十周年。十年来，江苏省内部审计协会与江苏省各级审计机关、内审机构及广大内审人员风雨同舟，奋力拼搏，艰苦创业，与时俱进，自主发展、创新发展、求实发展、和谐发展，取得了较为显著的成绩，也积累了较为丰富的经验。
　　 一是网络四射。协会现有团体会员103个，个人会员近200名；拥有内审机构5000多个，内审人员近2万人。协会下设秘书处和商贸、金融、电力交通、石化机械轻访、农林水、资产经营公司、行政事业、政法、教科文卫10个专业委员会。全省13个省辖市，除宿迁市外，均建立了内审协会。部分县、县级市和城区也建立了内审协会。
　　二是功能齐全。我们为内审机构和内审人员搭建了培训教育、理论研究、经验交流、信息宣传的平台，面授教育和网上教育相结合，学术研究和实证研究相结合，省内交流和省际国际交流相结合，内部宣传和外部宣传相结合，办班培训，撰写论文，组织考察，加强宣传，创办《江苏内部审计》资料、《江苏内审》网页、《江苏省内部审计人员网上教育平台》，组织征订《中国内部审计》期刊，着力提升内审人员的理论水平、知识水平、业务水平和工作能力。
　　三是优质服务。我们贯彻“两为”方针，全心全意为审计机关出谋划策，为内审工作铺路搭桥。与省审计厅联合下发了《江苏省2006—2010年内部审计工作发展规划》，进一步明确了今后五年内部审计工作的指导思想、总体要求、目标任务和主要措施。根据中国内部审计协会的要求，下发了《江苏省内部审计协会关于实施内部审计人员持证上岗制度的通知》、《江苏省内部审计人员后续教育管理办法》，为1.8万名内审人员办理了内部审计人员岗位资格证书。
　　四是更新理念。2000—2005年，我省共组织六次CIA资格考试，本省报名参考7886人，实际参考5866人，参考率为74.38%。其中：经考试合格取得CIA证书的人员已达997人，占实际参考人数的17%。填补了我省国际注册内部审计师的空白。上海、浙江、安徽报名参考1421人，实际参考954人，参考率为67.14%。其中：经考试合格取得CIA证书的人员已达166人，占实际参考人数的17.4%。通过CIA资格考试，学习国外内部审计的先进理念和技术方法，发掘国际型的内部审计人才。去年12月我们召开省内审协会常务理事扩大会议，会前举办了王光远教授专题学术报告会，协会常务理事，各市内审协会会长、秘书长，省级各部门、中央、省属企事业单位内审机构负责人，共200余人听取了告。请王光远教授讲授现代内部审计的十大理念，灌输内部审计的新思想，以内部审计的新思想、新理念指导江苏的内部审计、内审协会的工作。
　　总结我省内审协会工作的经验，主要有以下4条：
　　（一）法律保证。《审计署关于内部审计工作的规定》 第十五条明确：“内部审计协会是内部审计行业的自律性组织，是社会团体法人。全国设立中国内部审计协会，地方根据需要和法定程序设立具有独立法人资格的地方内部审计协会。” 第十六条明确：“内部审计协会依照法律和章程履行职责，并接受审计机关的指导、监督和管理。”上述规定应当按照《审计法》第二十九条规定作必要的修正，但基本可以看出大的原则不会改变。内部审计协会是在审计机关指导、监督、管理下，为内审机构和内审人员服务的内部审计职业社团组织，介于审计机关和内审机构之间，是联系审计机关和内审机构的桥梁和纽带，一方面要传达贯彻审计机关的意志，另一方面要全心全意地为内审机构服务，两者不可偏废。因此，内审协会应当将为审计机关出谋划策和为内审工作铺路搭桥作为己任，发挥政策服务、沟通协调、信息咨询的作用，想审计机关之所想，急审计机关之所急；想内审工作之所想，急内审工作之所急。但指导、监督、管理与自律似乎是有矛盾的。根据市场经济的规律，政府职能需要转变、企业机制需要转换，内部审计职业管理也需要由行政管理型向服务自律型转变，内审协会脱钩改制也是一种必然的趋势。我省常州、无锡两市已经对内审协会作了局部的改革，审计机关的现职领导不再担任内审协会的会长、秘书长，由具有影响力的企事业单位老总、审计机构的负责人分别担任内审协会的会长、秘书长。内审协会必须逐步实现“自养、自立、自主、自强”，走自主发展的道路。这是王道成会长在《关于我国内部审计协会建设和发展的几个问题》这篇文章中提出来的，我认为是正确的。有些同志有不同看法，这也是正常的，相信通过实践，会转变观念。
　　（二）组织保证。建立一个结构合理、运转灵活的组织，是保证组织任务有效完成的最基本的前提条件。党的组织是这样，政府组织是这样，企业组织是这样，事业组织是这样，社团组织也是这样。内审协会是社团组织，也要建成为一个结构合理、运转灵活的组织。江苏省内部审计协会应当算是一个结构合理的组织，现任27名常务理事中，我是会长，原来是审计厅的副厅长，长期分管内审工作，从副厅长岗位退下来以后一心一意、专心致志搞内审，对内审工作、协会工作有着深厚的感情。我崇尚开心、充实、时尚、健康，愿意在有生之年为内部审计、内审协会多做一些贡献。还有26名常务理事中，有9名是政府机关的审计处长，4名是市审计局长，10名是企业审计处长，有2名分别是省武警部队、省总工会的审计处长，还有1名是南京审计学院的副院长，他们对我的工作非常支持，这是做好协会工作的重要保证。从协会自律的角度来看，属于企业的常务理事，相对于属于政府机关的常务理事，其作用的发挥要更好一些。第一届理事会的6位副会长有4位副会长是企业的副总经理、副总裁、总会计师、总审计师，他们的职位高，影响大，对协会的支持也大。
　　（三）经费保证。内审协会开展服务、培训、研讨、交流、宣传、接待、管理等各项活动必须以经费来支撑。我们协会的经费来源，主要有以下几个渠道：一是会费收入，各省辖市内审协会单位会员每年会费标准分别为3000元、2000元、1000元；行政事业单位和小型企业单位会员会费为500—1000元；中型企业单位会员会费为1500—2000元；大型企业单位会员会费为2500—3000元。二是考试收入，组织国际注册内部审计师资（CIA）格考试，按国家发改委、财政部规定标准收取，每位报考人员需交纳报名费50元，考务费每门150元。三是培训收入，像组织省级各部门、中央、省属驻宁内审人员进行培训，收取面授教育教材费20 元、面授教育培训费50 元/人、天、网授教育入网费120元、注册费10 元/人。培训教育收费经过省物价局批准，并办理了收费许可证。四是召开各种会议采取有尝服务的办法，向与会人员适当收取资料费、服务费，食宿费由与会人员交纳，回所在单位报销。就总的来看，省内审协会的经费可以做到收支平衡，略有节余，不要厅里贴钱。
　　（四）优化环境。搞好内审协会工作，必须创造良好的环境和条件。首先，要处理好与审计机关的关系。按照现行体制，内部审计协会必须接受审计机关的指导、监督和管理。我们在协会的日常工作中，注意向审计机关领导多请示多汇报。举办重要活动请审计厅领导参加。重要问题、重大开支、人事变动向审计厅主要负责人汇报。制订长远规划、年度计划提交审计厅党组集体讨论。其次，要处理好与各市审计机关、内审协会的关系。省内审协会的许多工作要通过各市审计机关、内审协会去办，但他们人手不足，多数处于兼职的状态，我们又不给经费，纯粹是义务劳动，所以要多做工作，帮助他们解决实际困难和问题，以表扬为主，适当给予物质奖励。第三，要处理好与内审机构和内审人员的关系，这是我们的主要工作对象，关键是我们要为他们提供优质的服务，如：职业资格、教育条件、法律支撑、先进经验、技术方法、有价值的信息等，使他们感到温暖、亲切，有说话的地方，好象到了家里（内审之家）一样。第四，要处理好与协会内部的各种关系，建立健全办事制度，合理分工，各负其责；帮助工作人员提高思想、理论、业务、技术水平，关心其学习、工作和生活，调动积极性。
　　我省学习宣传贯彻《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》，以及中国内部审计协会制订的内部审计基本准则和具体准则，取得了一些成绩，也积累了一些经验，但与党和政府的要求，上级机关和领导的要求，与国际内部审计比较，兄弟省市区内部审计比较，还有很大的差距，“两个不适应”的情况还很突出。我们要认真贯彻中国内部审计协会五届二次理事扩大会议和这次会议的精神，特别要贯彻王道成会长提出的要充分发挥内审协会职业代言人、思想领导者、实践推动者和智力支撑者作用的指示，切实加强领导，依靠审计机关、内审机构和广大内审人员，采取有效措施推进“两个转变”，大力促进和推动内部审计、内审协会工作上层次上水平。
　　在这里我们要感谢中国内部审计协会领导对江苏内审的教诲和关爱，感谢兄弟省市区内部审计协会领导对江苏内审的呵护和支持，我们热忱欢迎大家来江苏考察和指导。
　　最后，我们预祝这次会议取得圆满成功！祝领导和同志们快乐、进步、健康！
　　 谢谢大家！
　　

(jsiia)