包汉良会长在南京市2006年度内审工作会议暨内审协会三届五次会议上的讲话

　　 （二〇〇六年三月十六日）
　　
　　全国两会刚刚闭幕，《审计法》刚刚修订。在庆祝两会召开成功和《审计法》顺利修订的大好形势下，南京市召开2006年度内审工作会议和内审协会三届五次会议，对促进和推动内部审计的发展具有特别重要的意义。我粗粗看了会议印发的材料，刚才又听了徐局长的报告、给先进颁发了奖牌、奖状、三位同志作了典型发言、调整增补了协会理事，我感到这次会议开得非常适时和成功，从一个侧面反映了南京市内部审计、 内审协会的工作特色和水平，以科学发展统领内审工作，纲举目张、内容丰富，主题突出，求实创新，值得我们学习和借鉴，我和祖伟、世钧同志是来一起分享你们丰硕成果的，是来向你们学习取经的。借此机会，我代表江苏省内部审计协会向你们并通过你们，向为内审工作作出突出成绩，荣获南京市内审工作先进集体和个人；向新当选南京市内部审计协会理事、常务理事表示热烈的祝贺，向全市各级审计机关、内审协会、内审机构，以及广大内审工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　今年全国两会的一个重要特点就是：创新务实，政府与人民互动，想人民之所想，急人民之所急，扎扎实实为民造福，深受社会各界和广大人民群众拥护和爱戴。温家宝总理在十届全国人大四次会议上强调：要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。创新是事业发展永不衰竭的源泉，也是做好工作的必由之路。我们必须牢牢记住。温家宝总理答中外记者问时指出：我们的国家和民族正站在历史的新起点上，面对新的任务，需要更加清醒、更加坚定、更加努力。在肯定成绩的同时，也要看到困难和问题，做到刚健自强、百折不挠、艰苦奋斗。这是各项事业取得胜利的根本保证。我们也必须牢牢记住。内部审计要发展必须创新，内部审计要发展必须清醒，我们已经取得了一些成绩和经验，但面临的任务更加繁重艰巨，因此，必须付出巨大的努力。
　　去年，全省内部审计工作会议，讨论通过了内审工作 “十一五”规划，体现了创新精神。我们提出：今后五年紧密围绕实现“两个率先”和部门、企事业单位工作重点，充分发挥内部审计监督评价和咨询服务的职能作用，以富民强省为主线，增加价值为中心，改善运作为重点，防范风险为导向，净化环境为前提，拓展内部审计领域，深化内部审计内容，改进内部审计技术方法，加大内部审计力度，整合内部审计资源，提高内部审计效率、质量和效应，提交有份量的内部审计报告、意见和建议。突出抓好财务收支、购销价格、投资项目、经济责任、经济效益、经营决策、内控制度、公司治理、风险管理，以及重点部门、重点单位、重点项目、重点资金、重点问题，领导重视、群众关心、社会关注的热点、难点等事项的审计，在辅助本部门、本单位增加价值含量，提高内在素质，帮助科学管理，辅助领导决策，维护经济秩序，促进廉洁经营上下功夫，确保本部门、本单位组织目标和经济目标的实现。
　　今年省内审协会实施“666610”工作计划，也体现了创新精神。我们要求：重点抓好经济责任、投资项目、购销价格、风险管理、公司治理、经营决策等6项审计，组织制订《江苏省内部审计质量管理办法》、《江苏省内部审计业绩考核办法》、《江苏省内部审计协会工作考核办法》、《江苏省风险管理审计操作指南》、《江苏省投资项目内部审计操作指南》、《江苏省内部审计条例》立法调研等6项规范，调查研究内部审计人员结构及需求、CIA人员管理及使用、内部审计信息化建设需求、内部控制及风险管理、投资项目审计开展及效果、乡镇政府审计现状及对策等6个问题，认真做好后续教育培训、岗位资格注册、CIA资格考试、上岗资格考试、接待内外宾客、组织对外交流等6项服务，具体抓好理论研讨和经验交流、内部审计人员后续教育、国际注册内部审计师（CIA）资格考试、分期分批的深入基层调研、宣传推广应用内部审计准则、出省出国考察培训、编辑《江苏内部审计》资料、办好《江苏内部审计》网站、纪念协会成立十周年、筹备召开协会第三次会员代表大会等10件实事。
　　省内审协会今年已经发了8个文件，《江苏省内部审计协会二届二次常务理事（扩大）会议关于调整、增补理事、常务理事，专业委员会主任、副主任的决定》、《江苏省内部审计协会关于印发协会2005年工作情况和2006年工作安排的通知》、《江苏省内部审计协会关于省级各部门、中央及省属驻宁企事业单位内部审计人员后续教育的通知》、《江苏省内部审计协会关于组织收看内部审计人员后续教育网授课件的通知》、《江苏省内部审计协会关于2006年内部审计培训工作的通知》、《江苏省内部审计协会关于调整取得国际注册内部审计师（CIA）资格证书人员后续教育办法的通知》、《江苏省内部审计协会印发和的通知》、《江苏省内部审计协会关于发送的函》。这些文件是今年“666610”工作计划的具体化，都是要做的实事、好事，要想办法做好，狠抓落实。
　　内部审计创新，首先是观念创新，其次是工作创新，再次是技术创新。全国政协委员、福建省审计厅副厅长、厦门大学教授、博士生导师王光远讲的《现代内部审计十大理念》，是内部审计全新的理念，我们要很好地学习领会、消化吸收，运用于更新自己的观念。内部审计工作要积极探索和实践以内部控制和风险管理为导向的管理审计、效益审计新路子，以不断适应我国社会主义市场经济发展对内部审计工作提出的新的要求。为此，我们需要在工作理念和指导思想上实现六个转变：一是在审计的理念上，由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本、靠制度管权、管人、管事的转变；二是在审计的职能上，由单纯监督向监督与服务并重的转变；三是在审计的目标上，由查错纠弊向内部控制评价的转变；四是在审计的内容上，由财务收支向经营管理拓展转变；五是在审计过程上，由事后审计向全过程审计的转变；六是在审计的手段上，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。
　　我们要重视内部审计“人、法、技”的建设，贯彻以人为本的方针，抓好培训教育，不断提高内审人员的思想政治素质和业务技术水平；贯彻依法治审的方针，抓好法制教育，不断提高内审人员的依法审计和认真执法的水平；搞好内审信息化建设，大力推广应用计算机技术，以及其他内审先进的技术方法。对审计查出的问题，贯彻实事求是的原则，对照“三个有利于”标准和现行法规政策，作出准确的处理。各级内审协会要加强功能建设，提高服务水平，从管理体制和工作机制入手，建立符合内部审计职业发展规律和社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。在协会发展方向上，逐步实现“自养、自立、自主、自强”，走自主发展的道路； 在协会的管理运行机制上，要以“凝聚会员、群策群力”为指导方针，充分发挥会员，尤其是理事参与和支持协会工作的积极性。要转变思想观念，跳出旧有的行政管理模式，积极探索和建立起一个“服务自律”型的协会，贯彻“服务立会，服务兴会”的方针，以内部审计事业发展需求为导向，以倡导审计新理念、提供优质服务为手段，来促进内部审计事业的持续健康发展。
　　全国人大常务委员会作了修正《中华人民共和国审计法》的决定，新公布的《中华人民共和国审计法》，第二十九条对内部审计作了规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”审计署正在代国务院起草《审计法》实施条例，有关内部审计的具体规定，中国内部审计协会征求了我们的意见。内部审计在国家法律上予以确认，表明国家对内部审计的重视和支持。中国内部审计协会于前天发出通知，对学习宣传贯彻《审计法》提出了四点意见：一是认真组织学习、深刻领会《审计法》的精神实质；二是通过多种渠道和方式，广泛宣传《审计法》；三是切实做好《审计法》修订出台后的相关工作；四是贯彻落实《审计法》，不断提高内部审计工作的规范化和科学化水平。内部审计在国家法律上予以确认，表明国家对内部审计的重视和支持，我们应当认真学习贯彻，借以进一步推动内部审计的发展。
　　最后，祝南京市的内部审计事业兴旺发达，内审协会工作做得更好，祝同志们进步、快乐、健康！
　　

(jsiia)