南京市审计局副局长宋帼芸在南京市内部审计工作暨内审协会三届五次会议上的讲话

用科学发展观统领内审工作
　　 努力为单位发展和目标实现保驾护航
　　 ——在南京市内部审计工作暨内审协会三届五次会议上的讲话
　　
　　 南京市审计局副局长　宋帼芸
　　 （2006年3月16日）
　　
　　值此春光明媚、百花争艳之际，我市2006年度内审工作会议和内审协会三届五次会议今天在这里召开了。首先，我代表局党组向获得表彰的内审工作先进单位和个人表示热烈的祝贺；对内审战线的广大审计工作者的辛勤劳动表示衷心的感谢并致以亲切的慰问。刚才徐卫平会长对我市2005年内审工作取得的成绩给予了充分肯定，对2006年的内审工作进行了布置，我完全赞成；三家先进单位介绍的经验，值得大家学习借鉴；省内审协会包会长、濮会长、陆会长在百忙之中莅临指导，刚才包会长所作的热情洋溢、饱含激情的重要讲话，论述了发展内审工作的基本规律、传递了内审发展令人高兴的新信息，对我市内审工作、内审协会建设给予了充分肯定和高度评价，对进一步发展提高内审工作质量水平提出了宝贵的指导意见，我代表市局党组和与会代表表示衷心感谢。借此机会，我想首先传达全国、全省、全市审计工作会议的精神。
　　2005年12月26日至27日，全国审计工作会议在北京怀柔基地召开，李金华审计长总结了全国审计机关2005年度的工作，部署了2006年的工作任务。表彰了80个全国审计机关先进集体、45名全国审计机关先进工作者。会前，国务院总理温家宝同志听取了李金华审计长工作情况汇报并作了重要讲话。温总理充分肯定了全国审计机关取得的成绩，他说：“审计机关对国家和人民是高度负责的，审计工作是卓有成效的，也证明我们这支审计队伍是很好的，思想水平、业务素质、工作作风是过得硬的。”关于2006年的工作，温总理强调了七个方面：
　　一是加强预算执行审计，提高预算执行的水平和效果。这几年财政超预算收入比较多，大家都关心这些钱是怎么花的？效果怎样？要加强审计，促进财政部门进一步增强严格预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平。
　　二是加强对部门预算执行和预算资金管理情况的审计。审计内容包括是否认真执行了各项预算，是否依法加强了对预算外资金的管理，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准。这也是对各部门依法行政的一项基本要求。
　　三是加强对各类专项资金的审计，包括义务教育资金、扶贫资金、退耕还林退牧还草资金、库区移民资金、天然林资源保护工程资金和土地转让资金，以及其他关系人民群众切身利益的专项资金使用情况的审计。制止和纠正违规挪用、损失浪费现象。这些都是政府为人民办实事的资金。管好这些资金，提高使用效益，减少浪费，意义重大。
　　四是加强中央对地方转移支付资金的审计监督，使之逐步规范，促进优化财政支出结构，合理分配和使用财政资金，充分发挥这部分财政资金的使用效益。
　　五是加强对国有及国有控股金融机构及其分支机构的审计监督。国有商业银行正处于深化改革的过程中，国家为此作出了很大的努力，剥离了一部分不良资产，注入了新的资本金，这都是国家的资金。因此，要加强对正在进行股份制改造的和已上市的国有商业银行国家资金使用情况的审计监督，国有商业银行实行股份制改造，是一种手段，目的是转换机制，改善管理，提高效益。要密切关注金融体制改革的情况，促进银行改革取得预期的效果。
　　六是加强对财政资金支出效益的审计。包括深入开展政府投资重大项目的审计和审计调查，揭露和纠正政府投资建设中的重大损失浪费，促进工程建设降低造价、按期竣工投产，提高资金使用效益。
　　七是认真搞好经济责任审计。经济责任审计是对领导干部加强管理和考核的一个重要手段和措施，要逐步制度化、规范化。还要加强对重点国有企业的审计，注重对企业损益不实、企业领导人决策失误造成国有资产流失问题的审计。对企业审计，既要重视查清问题，又要重视通过审计，帮助企业深化改革。这实际上是审计工作为企业服务，促进内部管理，提高企业经济效益。
　　 温总理最后强调，审计部门要加强自身队伍建设，严格要求，严格管理，严格纪律。“公生明，廉生威”。公正、清廉，是对每个审计人员的两项基本要求。审计人员要加强自身学习，学政治、学业务，全面提高素质，树立敢于负责、不怕得罪人的精神。审计工作也要认真总结经验，进一步推进改革，建立和完善制度，提高审计工作的质量和水平。
　　2月12日至13日，全省审计工作会议暨先进集体和先进工作者表彰大会在南京召开。李金华审计长、梁保华省长到会并作了重要讲话。朱尧平厅长总结了全省2005年审计工作，部署了2006年审计工作任务。李金华审计长充分肯定了江苏审计工作取得的成绩，并提出了六点要求：一是坚持围绕中心，服务大局，突出重点，求真务实。二是继续努力提高审计工作质量，规范审计工作程序。三是进一步加强“人、法、技”建设。四是大胆创新，创新审计理念，创新审计办法，在效益审计、信息化建设、审计管理、质量控制等方面提供一些新的经验。五是把审计监督和审计服务有机结合起来。六是加强审计宣传，充分利用审计成果。
　　梁保华省长指出，在今年审计工作中，要积极贯彻全面审计、突出重点的方针，坚持以科学发展观为统领，不断提高审计监督水平，把作风建设作为做好审计工作的保障。蒋宏坤市长、陈家宝副市长在年初听取我局审计工作汇报后，蒋市长作了重要批示，他说：“市审计局近几年不断与时俱进，提高审计工作质量，创新审计工作的思路，为全市经济社会作出重要贡献。对市交办的审计任务完成得很出色，常规审计工作重点突出，对政府性投资项目、民生项目审计力度进一步强化，自身作风建设得到加强。新一年要在联合外地审计力量方面有新突破，保证对重大项目审计质量不断提高，更加能发现问题，减少投资总额。”蒋市长的批示是对全市审计机关及审计人员的鼓励和鞭策，我们要认真贯彻蒋市长的批示精神，把全市审计工作做得更好。
　　2005年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照市领导“财政资金使用到哪里、审计监督就跟踪到哪里”的要求，牢固树立一切为了发展、一切服务发展、一切利于发展、一切保障发展的观念，坚持监督个体、服务整体，监督微观、服务宏观，各项工作取得了明显成绩。市局共获得市以上奖项53个，被国家人事部、审计署表彰为全国审计机关先进集体，荣获全国经济责任审计工作先进地区、全省经济责任审计工作先进地区和南京市创建学习型机关先进单位等称号。市局人才队伍建设、党风廉政建设、经济责任审计、固定资产投资审计、计算机审计、党组指导机关党建工作等经验做法，分别在审计署、省厅以及市委召开的大会上作了交流。市局首创的首席审计师制度在全省审计系统推广。在2005年群众评议机关活动中，市局的位次与去年相比提升了11位，列第二组41个部门的第五位，这里面也有全市内审战线同志们的努力和支持，在此，我代表市局党组向同志们表示衷心感谢。
　　一年来，全市审计机关共完成审计项目966个，查出违纪违规金额14.08亿元，应上交财政1.08亿元，应减少财政拨款或补贴3940万元。审计移送纪检监察部门和司法机关案件10件、涉案14人（不含专案审计）。提交审计报告和信息940篇，被批示采用327篇。开展专项审计调查项目83个，调查单位556个，促进制定完善规章9条。我局向社会公告了“农村八件实事”专项资金、红山窑水利枢纽工程、小桃园片区工程10个项目审计结果。
　　2005年，全市624个内审机构开展审计项目6815个，查出损失浪费1.85亿元，发现大要案线索59件，向司法机关移送案件23个，建议给予党纪政纪处分29人，移送司法机关处理25人。内部审计已成为单位内部控制体系的重要组成部分，已成为单位加强管理、提高效益的重要措施，已成为维护经济秩序、打击经济犯罪的重要力量。
　　同志们，中央和省、市领导的批示、讲话令人鼓舞和振奋，虽然领导提出的要求主要是针对政府审计的，但我理解，其审计指导思想、审计目标、审计重点、审计方法、审计纪律对内审机构和内审人员同样具有指导意义，下面就进一步加强内部审计工作，我再讲几点意见。
　　一、认清形势、明确任务，内审工作大有作为
　　“十一五”时期，我市审计工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以“十一五”规划为指导，以提升审计成果质量和审计工作水平为主线，坚持立审为公、执审为民，认真履行审计监督职责，不断加强审计质量建设，为实现“两个率先”、构建和谐南京做出新的贡献。总体目标是达到“五个明显提高”：一是审计监督效能明显提高；二是审计工作透明度明显提高；三是审计规范化程度明显提高；四是审计技术含量明显提高；五是审计队伍整体素质明显提高。
　　为了达到上述目标，“十一五”期间，我们必须坚持把握以下五个原则：第一，始终坚持立审为公、执审为民。第二，始终坚持依法审计、服务大局。第三，始终坚持突出重点、求真务实。第四，始终坚持以人为本、科学管理。第五，始终坚持监督是第一职责，素质是第一保证，廉洁是第一形象，创新是第一动力。
　　内部审计是我国审计体系的重要组成部分，在改革开放和社会主义市场经济条件下，发挥着越来越重要的作用。进一步将内部审计事业做大、做强，把内部审计工作做实、做好，为我市实现“两个率先”服务，为建设和谐南京服务，是我们大家共同努力的目标。要实现这一目标，就需要我们进一步认清形势、明确任务。我们要认真学习党的十六大和党的十六届三中、四中、五中全会精神，认真学习中央经济工作会议精神，认真学习最近召开的全国人大、政协会议精神，认真学习中央、省、市审计工作会议精神。用科学发展观统领内部审计工作，在科学发展、自主创新、经济结构调整、经济增长方式转变、提高经济效益、建设和谐社会、社会主义新农村、资源节约型、环境友好型社会等等方面，发挥内部审计的积极作用。内审人员要不断解放思想，提高认识，跳出审计看审计，围绕中心干审计，发挥你们熟悉本单位情况的优势，抓住管理中的薄弱环节和关键部位，把有限的力量用到关键的地方，切实为本单位加强管理、提高效益发挥作用。唯有如此，单位领导才会认识审计工作，理解审计工作，重视审计工作，支持审计工作。同志们，有为才有位，有了地位更要有作为。
　　二、围绕中心、服务大局，内审工作大有优势
　　2005年，我市内审工作在经济责任审计、竣工决算审计、内控制度评审、物资采购比价审计、年薪兑现审计、企业改制审计以及专案审计等方面都取得了比较大的成绩。但也应看到我们内审工作在保证组织目标和经济目标实现的作用发挥还不显著。2006年，是我市 “十一五”计划的开局之年，我市2006年度内部审计工作指导计划已经下发，大家要以此计划为导向，把经济责任审计和建设项目竣工决算审计作为必审项目，以经济效益审计为主线和重点，积极开展内控制度评审、建设项目跟踪审计、物资采购比价审计、决策咨询审计。我认为，内部审计的出发点和归宿点是效益和管理，最后落实到提高效益、提高管理水平。内部审计要把违法违规审计纳入到内控制度评审和效益审计中去，在这方面，内部审计工作具有比国家审计、社会审计更为广阔的空间，国家审计目前还难以做到，这牵涉到单位的决策和管理，国家审计不能干预，而内部审计只要有单位领导的授权，就可以通过事前审计、事中审计，提供决策、管理咨询意见，这样才能发挥内部审计的参谋助手作用。
　　三、改进方法、开拓创新，内审工作大有潜力
　　创新是事业发展永不衰竭的源泉，也是做好工作的必由之路。这次全国科技大会，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，讲话围绕一个主题、一个红线，今后我们国家总目标是提高自主创新能力。胡锦涛总书记讲，走有中国特色自主创新道路的核心是自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。要把提高自主创新能力提到科技工作的首位，掌握新技术，形成竞争力。加强国家创新体系建设，重点是以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的自主创新体系，使企业成为研究开发创新主体，全面实现企业的自主创新能力。真正的创新潜力在哪儿？在企业。真正自主创新的国家主体在哪里？真正自主创新的潜力在哪里？也在企业。温家宝总理也讲，科技体制改革的关键在于建立以企业为主体，以市场为导向，产、学、研相结合的自主创新体系。要使企业成为自主创新的主体，关键是要进一步深化改革，使企业成为投资主体、研究开发的主体和科学成果运用的主体。我们要认清当前国家形势，掌握经济发展的总体思路，这对今后我们搞好内部审计工作是具有十分重要的指导意义。
　　当前，内部审计工作面临许多新情况、新问题，我们不能固守原有的一套，要打破多年形成的思维定势，改进我们的工作方法，树立和增强创新意识。要用创新来破解内部审计工作中的难题，用创新来开辟内部审计工作的新局面。我们要积极推行监督评价和咨询服务相结合的内部审计模式，既吸收国际内部审计的先进经验和技术，又符合国内内部审计的实际情况，努力做到四个结合，即：审前调查、确立审计目标和制定严密周到的审计实施方案相结合；审计与审计调查相结合；事前审计、事中审计、事后审计和全过程跟踪审计相结合；内审工作和本单位的纪检监察、计划财务、工程技术等相关部门的工作相结合。努力实现五个转变，即：内部审计目标由保证资产安全为主向促进资产增值为主转变；内部审计角色由单纯当查错纠弊的“警察”向注重当单位领导的“参谋”转变；内部审计内容由传统的财务收支审计为主向以财务收支审计为基础的管理、效益审计为主转变；内部审计手段由以手工操作为主向运用计算机网络技术审计转变；内部审计过程由内控过程审计向风险管理审计转变。内部审计只有在增加价值上下功夫，才能切实保证组织目标和经济目标的实现。
　　四、立足服务、强化自律，内审事业大有发展
　　内部审计工作要做好，内部审计事业要发展，离不开各级领导的重视和有关方面的支持。支持内审工作是我们审计机关义不容辞的责任。我们各级审计机关和审计干部，一定要加强对内审工作的指导，要把对内审工作的指导列入审计机关重要议事日程，经常听取内部审计工作的汇报，要结合审计业务，加大对内部审计成果的利用，促进被审计单位建立健全内部审计制度，充实审计人员，规范内部审计工作。
　　各级审计机关要按照《审计署关于内部审计工作的规定》，切实履行对内审协会的指导、监督和管理职能，同时，充分发挥内审协会的桥梁、纽带作用。尚未建立内审协会的区县要抓紧建立，已经建立的内审协会要保证力量、完善制度、规范行为、优质服务，把内审协会办成“内审之家”。
　　各有关单位要依照法律法规规定，设立相对独立的内部审计机构，配备相应的专职工作人员，建立健全内审工作制度，强化内部监督和风险控制。符合条件的有限责任公司和股份有限公司要从完善公司法人治理结构和完备内部控制机制的要求，在董事会下设立独立的审计委员会，以利于更加有效地开展内部审计工作。
　　 审计机关的作风建设和审计系统的行风建设同样十分重要，要进一步加强内部审计队伍建设。内部审计机构是单位内部的执法监督管理部门，无论从工作性质上讲，还是从改革发展的要求来看，都应把提高素质、塑好形象放到首要位置。
　　同志们，加强和改进内审工作是我们发展社会主义市场经济、建立现代企业制度和建立服务型政府的客观需要，内部审计具有其它监督和管理部门不可替代的作用，你们所从事的内审工作是法律赋予的神圣职责，应当感到责任的重大与光荣，内部审计大有作为、大有可为，内审工作是一项方兴未艾的事业，前途是光明的，道路是曲折的，任务是繁重的。我们应当解放思想、提高认识、服务大局、开拓创新、团结一致、扎实工作，用科学发展观统领内审工作，不断加强内部审计自身建设，保证组织目标和经济目标的实现，推进我市内审工作新一轮的发展，为我市实现“两个率先”作出应有的贡献！内审协会的理事，一般都应聘兼任我局和审计系统的廉政和行风监督员，每年都参加我们组织的开门评议活动，给了我们很多信任、鼓励、帮助和支持，希望同志们一以贯之地和我们携手合作、相互促进，为落实科学发展观作出最大的贡献。衷心感谢大家，并祝大家工作顺利、事业发展。
　　
　　

(jsiia)