国务院总理李克强4月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批，持续降低制度性交易成本激发市场活力。

　　会议审议通过了《关于加快推进“ 多证合一” 改革的指导意见》，该《意见》将于近期正式印发。《意见》对整合标准提出原则性要求，对于那些属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项实行“多证合一、一照一码”。

　　全面实施“多证合一”
　　李克强在会议上指出，深化商事制度改革，创新政府管理，加快实施“多证合一”、削减工商登记前置审批事项，是贯彻供给侧结构性改革部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，有利于持续优化营商环境，为企业和群众办事创业营造更加便利宽松氛围，促进提高劳动生产率。

　　会议决定，一是在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。强化中央和地方联动，加快修法修规、完善配套政策，推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。二是进一步梳理涉企证照事项。对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消;对关系公共安全等需要继续保留的要实行准入清单管理，并完善和加强事中事后监管。三是加大部门间信息共享和业务协同，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。逐步使“一照一码”营业执照成为企业走天下的唯一“身份证”。 四是把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

　　国家工商行政管理总局4 月 28 号表示，要求 10 月底前，在全国全面推行 “ 多证合一 ”。“ 多证合一 ”到底有“几多”?对此，国家工商行政管理总局副局长马正其表示，“多证合一”改革没有具体明确整合的证照项目，国家层面不做统一规定，由各省(区、市)根据实际情况决定。“多证合一”改革按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将那些涉及企业登记性、备案性的而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

　　马正其表示，较之“三证合一”、“五证合一”，“多证合一”改革“合”的含义更宽、涵盖的内容更广。除了证照的整合，更需要结合行政审批制度改革的推进，从全面梳理涉企证照事项入手，从根本上推动证照的削减，通过减少证照数量，简化办事程序，降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”。

　　他同时强调，“多证合一”改革涉及的证照类型多、需要协调的部门多，各地要对本行政区域内证照种类、数量进行全面梳理，决定哪些证照要“合一”、需要哪些部门协同配合，要特别注重部门信息共享交换平台的完善，要下大力气推动各相关部门业务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同。“多证合一”不能简单追求数量上的“多”，而要实现协同多、联系多，以有效的协同推动更多的减(简)证(政)，确保改革真正取得实效。

　　马正其介绍，早在“三证合一”和“五证合一”改革实施的同时，有的地方就对“多证合一”改革进行了积极探索。据初步统计，目前有辽宁省、江苏省等地的“六证合一”模式、湖北宜昌等地的“七证合一”模式、浙江台州市“十一证合一”、 广东省江门市“十五证合一”、 河南开封“二十二证合一”、广西防城港市实施的“三十四证合一”模式以及吉林省拟实施的“三十二证合一”。各地根据自身经济发展特点、行业分布情况、信息化建设水平等选择了不同的证照进行整合试点，都取得了不错的效果，为在全国推行“多证合一”改革提供了有益的参考和借鉴。

　　此外，和 “ 三证合一 ”、“五证合一 ” 相比，“多证合一 ” 将个体工商户也纳入改革范围。

　　各地推行“多证合一”
　　广东江门“十五证合一”。继2016年11月李克强总理点赞江门“九证合一”刚满三个月之际，江门市今年2月再创“放管服”改革全国先河，发出首批“十五证合一”的企业法人营业执照和“五证整合”的个体工商户营业执照，在全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革，充分体现了江门“多证合一、证照分离、网上办理、全面覆盖”的“简政先减证”的改革理念。

　　据悉，“十五证合一”改革后，在江门市开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，提交的材料将减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个窗口。同时，实施个体工商户“五证整合”改革后，对从事一般个体经营活动开办阶段的全部证照手续时间大大缩减50%以上，申请表格资料压减近45%。

　　河南开封“二十二证合一”。今年4月，河南自贸试验区开封片区在全国率先推出的“二十二证合一”创新模式，被河南自贸试验区作为挂牌以来的首个典型案例进行推广。

　　据了解，按照“二十二证合一”、“四十八证联办”的办事流程，企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口办理，而过去要跑几十个窗口。 “二十二证合一”中的22项手续过去串联审批，全流程至少需要50个工作日，申请材料需要近百份;现在办结时限缩短到8-10个工作日，申请材料减少70%以上。

　　四川泸州出台“多证合一”改革方案。近日，泸州市政府印发《泸州市实行“多证合一，一照一码”登记制度改革工作方案》，明确从今年4月份起先行在中国(四川)自贸试验区川南临港片区(以下简称自贸区川南临港片区)试点实施“多证合一、一照一码”登记制度，适用范围为在自贸区川南临港片区新设立的企业(含内、外资公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及上述企业分支机构)。9月1日起，将实施范围扩大到全市范围。

　　此次改革在“五证合一、一照一码”的基础上，扩大了证照合并范围，增加了《印章入网证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外资企业设立(变更)备案回执》等证照，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，实现《营业执照》《印章入网证》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《统计登记证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外资企业设立(变更)备案回执》“十证合一”。

　　江苏扬州在省内率先推行“多证合一”。近日，江苏省工商局正式批复同意扬州市作为省级改革试点，在省内率先推行“多证合一”和“大数据建设与应用”两项改革，在简政放权、降低创业准入门槛和政府部门智慧监管等方面积累“扬州经验”，并向全省推广。目前，两项工作正在紧锣密鼓的筹备当中，预计今年6月底前全面实施。

　　“多证合一、一照一码”登记制度，即在扬州市已经实施的“六证合一”(工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计证、公章刻制备案)登记制度改革成果基础上，扩大改革参与部门，推动海关报关登记、出入境检验检疫备案、对外贸易经营者备案等涉企证表纳入“多证合一”范畴。同时积极拓展服务渠道，力争实现“多证合一”试点工作的线上线下同步运行。

　　“我们将按照‘一窗受理、一表申请、一套材料、一份档案、核发一照’的要求，减少投资创业的制度性成本，构建更为便捷、高效的市场准入环境。”扬州市工商局相关工作人员表示，他们正在与有关部门对接磋商，制定“多证合一”登记制度改革方案，力争6月底前在市级层面实施“多证合一”登记制度改革。

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　　“多证合一”的“前世”
　　在 “ 多证合一 ”前，曾经历过工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“ 三证合一” 登记制度改革。此后，在此基础上，又整合社会保险登记证和统计登记证，实现“ 五证合一、一照一码 ”。

　　三证合一
　　自2015年10月1日起，“三证合一”登记制度改革在全国范围全面实施。“三证”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照。

　　“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　2015年底前，全国全面推行“一照一码”登记模式。 “一照一码”中的“一照”是指新营业执照，“一码”是指统一代码。统一代码全称为统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

　　五证合一
　　2016年10月1日起五证合一制度正式实施，五证即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社保登记证，由工商部门统一受理登记申请，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。

　　实施“五证合一、一照一码”是政府简政放权、推进商事制度改革、降低创业准入制度成本的重要举措，也是优化社会保险服务的重要内容，社会保险、工商、银行等部门间要密切协同，高效、稳妥地做好登记制度改革推进落实工作。