建议尽快制定一部跨区提供建筑劳务的税收管理办法，明确经营地纳税人主体资格，突出纳税人在经营地主动预缴税款的责任。

　　四大行业的营改增接近一年。建筑业因为其自身特殊的经营性质，较之其他行业核算复杂，税收管理难度也相对较大。为此，国家税务总局专门发布《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》的公告，就建筑企业跨区提供建筑劳务进行了规范。笔者经常与跨区提供劳务的企业打交道，发现上述办法仅规范税款的缴纳与分配，对经营地税务机关如何开展税收管理的问题没有明确，导致经营地税务机关经常遭遇闭门羹，一些税收违纪违法行为得不到处理。笔者认为，应尽快制定一部跨区提供建筑劳务的税收管理办法，最大限度防范税收流失，规范企业经营管理，保证工程质量。

　　日常税收管理遭遇的难题
　　在开展跨区提供建筑劳务的税收管理中，往往会遇到以下几方面的难题。

　　一是督促报验登记难。税务人员多次上门督促办理报验登记，建筑企业往往因不在当地用票，坚持不按规定报验登记。按税收征管法、《税务登记管理办法》、《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》等相关规定，对建筑企业不按规定报验登记的如何处罚规定不明确、不细致，缺乏一定的可操作性。

　　二是调查了解情况难。跨区提供建筑劳务企业流动性强，场所不固定，寻找相对困难。有时找到经营地址，相关人员推三阻四，有的甚至以商业秘密为由，直接拒绝介绍情况。下达处罚文书后，企业人员东躲西藏，往往难以执行到位。

　　三是巡查巡管难。外来经营提供建筑劳务纳税人在办税服务厅办理报验登记时，窗口人员直接根据其提供的《外出经营活动税收管理证明》填列信息导入，有的经营地址不详细，税源管理部门很难根据这些信息来开展巡查巡管。

　　四是风险防范难。目前对跨区提供建筑劳务的纳税人的管理基本是前台办理，税源管理部门对其经营情况掌握有限，对其财务核算更是知之甚少，很难发现逃税行为。

　　完善跨区提供建筑劳务管理办法的建议
　　鉴于跨区提供建筑劳务税收管理中存在的种种难题，有必要制定一部专门规范跨区提供建筑劳务税收管理的规定，建议主要从以下几个方面作出详细规定，增强可操作性。

　　一是明确经营地纳税人主体资格。对跨区经营提供建筑劳务的纳税人可赋予双重税收主体资格，一个是注册地税收资格，另一个是经营地的税收资格。明确了经营地的税收资格，就明确了纳税人在经营地办理报验登记、依法在当地纳税、接受税务检查等税收义务。这样就便于经营地税务机关依法将其纳入正常税收管理，有效开展税收管理工作。

　　二是突出纳税人在经营地主动预缴税款的责任。跨区经营企业大多注册在经济比较发达地区。按现行《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》的规定，纳税人在经营地没有预缴税款，回注册地补缴。这样就将经营地的税收利益转移到注册地，对欠发达地区不公平，还易发生逃税。鉴于此，建议将这一条修改为纳税人在经营地不预缴税款的，被查实后作逃税处理，且回注册地不得抵缴。以此增强其在经营地自觉缴纳税款的主动性。

　　三是明确双方权利义务责任。目前对跨区经营提供建筑劳务业务征纳双方权利义务的规定不多，且散见于各税收法律法规及规范性文件中，不便于操作，造成了目前的管理难。如果能制定一部专门规定跨区提供建筑劳务的规章或规范性文件，对征纳双方的权利义务加以规范，问题就能迎刃而解。如规定纳税人到经营地主动办理报验登记、接受日常检查、提供经营资料、工程完工主动清算税款等义务，同时纳税人也享有税法知情权、接受纳税服务、检举投诉税务机关及税务人员等权利。规定税务机关及税务人员享有税收管理权、检查权、处罚权等权利，同时负有接受监督等义务。双方权利义务明确，有助于按规矩办事，使征纳关系走上正轨。

　　(作者单位：湖北省广水市国税局)