近日，财政部制定了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》(下称《资产报告管理办法》)，要求行政事业单位在规定时间内，编制和报送行政事业单位国有资产报告。

　　办法自2017年1月12日起实施。该办法将为政府综合财务报告制度和各级财政部门向同级人大报送资产报告工作奠定了基础。

　　据了解，《资产报告管理办法》适用于执行行政或者事业单位财务、会计制度的各级各类行政事业单位和社会团体;其所需报告的国有资产，是指由行政事业单位控制的，纳入本单位核算，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源;办法所称资产报告，是指行政事业单位年度终了，根据资产管理、预算管理等工作需要，在日常管理基础上编制报送的反映行政事业单位年度资产占有、使用、变动等情况的文件，包括行政事业单位资产报表、填报说明和分析报告。

　　该办法要求，各行政事业单位应当严格按照国家资产管理和有关财务、会计的相关制度规定，遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，完善资产管理内部控制体系，做好各项资产的日常管理及会计核算工作，做到账表、账账、账证、账实相符，保证资产报告数据的真实准确完整。

　　该办法规定，年度终了，行政事业单位应当按照财政部门的工作部署，在规定时间内编制和报送行政事业单位国有资产报告，经主管部门审核汇总后报同级财政部门审核。各中央部门应于每年3月20日前将本部门资产报告相关材料报送 财政部审核;各地区财政部门应于每年4月20日前完成资产报告审核汇总工作。

　　行政事业单位资产报告包含资产报表、填报说明和分析报告等3个部分。

　　其中，资产报表分为单户报表和汇总报表两类。单户报表是指行政事业单位在会计核算、资产盘点基础上对账簿记录进行加工编制而成的资产报表，反映行政事业单位资产占有、使用、变动等总体情况以及房屋、土地、车辆、大型设备等重要资产信息。汇总报表是财政部门、主管部门按照财务隶属关系汇总本地区、本部门行政事业单位资产数据形成的资产报表，主要反映本地区、本部门行政事业单位资产总量、分布、构成、变动等总体情况。

　　填报说明是对资产报表编报相关情况的说明，主要内容包括对数据填报口径等情况的说明，对数据审核情况的说明，对账面数与实有数、账面数与财务会计报表数据差异情况的说明。

　　分析报告应当以资产和财务状况为主要依据，对资产占有、使用、变动情况，以及资产管理情况等进行分析说明，主要内容包括：部门(单位)的基本情况;资产情况分析，包括资产总量、分布、构成、变动情况及原因分析，与部门(单位)履行职能和促进事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况，国有资产收益规模及其管理情况;资产管理工作的成效及经验;资产管理工作存在的问题及原因分析;加强行政事业单位国有资产管理工作的建议等。

　　该办法要求，行政事业单位应当在做好财务管理、会计核算的基础上，全面盘点资产情况，完善资产卡片数据，编制资产报告，并按照财务隶属关系逐级上报。

　　资产报表数据应当真实、准确、完整，表内数据、表间数据、本期与上期数据、资产与财务数据应当相互衔接。填报说明和分析报告内容应当全面详实。

　　此外，办法还对各级财政部门、主管部门如何对本地区、本部门所属行政事业单位报送的资产报告进行审核做出了规定。

　　该办法特别强调，各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当充分有效利用行政事业单位资产管理信息系统和资产报告数据资料，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用、变动等情况，形成全国行政事业单位国有资产基础数据库;应当建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，将资产报告数据作为建立和完善资产配置标准体系的重要基础。

　　《资产报告管理办法》的出台有着深厚的时代背景。党的十八届三中全会将建立权责发生制的政府综合财务报告制度作为深化财税体制改革的重要举措，而行政事业单位资产报告正是政府综合财务报告的重要组成部分。

　　制定资产报告制度，有利于财政部门和主管部门准确了解和掌握单位资产存量信息，从而为科学审核新增资产配置相关预算提供依据。同时，为保证财政部门、主管部门及时掌握行政事业单位资产变动情况，建立经常性的年度资产报告体系势在必行，制定《资产报告管理办法》、建立专项制度规范资产年报工作将是有效举措。

　　由此可见，《资产报告管理办法》的出台，能够为政府综合财务报告制度和各级财政部门向同级人大报送资产报告奠定基础。