湖南怀化农村财务会计工作调查
怀化市位于湖南省的西部，是一个“八山半水半分田，一分道路加庄园”的农业大市。全市辖13个县市(区)、290个乡镇、4075个自然村(居委会)，到2005年底，拥有农业人口401万余人，实现农业产值257915万元。在这样一个农业大市，农村财务会计工作显然是一个不可取而代之的部分。日前笔者以“加强村集体经济组织财务会计工作，服务社会主义新农村建设”为题，深入溆浦、沅陵、中方、鹤城等部分县区，对目前怀化市村级财务管理的现状和存在的主要问题，及如何进一步规范村级财务会计工作，进行了一次调研。
村集体经济组织财务会计核算工作的表现形式
从调查的情况看，怀化市农村财务会计工作不仅在农村经济建设中发挥着重要的作用，而且随着农村改革的不断发展其核算方式也不断变革和完善，已经由过去单一的村账村管形式发展到多种形式并存的格局。具体主要有以下三种形式：
一是村账乡管集中核算模式。现全市已有沅陵、辰溪、麻阳等9个县、198个乡镇、2860余个村(居委会)实行了村账乡管模式。其中：村账乡管统一由乡镇财政所集中核算的有48个乡镇，如沅陵有23个，会同有8个。其优势是会计机构比较稳定，核算比较规范，制度比较健全，群众比较欢迎。
二是委托代理记账核算模式。在“三权不变”的原则下，即村集体经济组织的资金所有权、使用权、收益权不变，村委会与乡镇农村财务委托代理中心签订委托代管协议，将本村组织的账目委托本乡镇经管站代为记账、核算，村组织仍保留会计、出纳，保留有资金户头。如中方县桐木镇12个村，有11个村实行了委托代理记账核算制，去年农业部对中方县桐木镇委托记账核算形式还给予了充分肯定。
三是独立村账村管核算模式。目前，在怀化市的通道、靖州及新晃的一部分乡村保留着这一形式，其特点是村集体经济组织的资金、物资、账务、档案等由村里自行处置，乡(镇)经管部门对其财务管理进行指导和监督，村委会设有兼职会计、出纳，设有资金户头，可以说这种模式存在的不足非常突出，现象是会计建账不全，结果是百姓意见不少。
村集体经济组织财务工作存在的主要问题及成因
随着怀化市农村税费改革的逐步深入，村级财务会计工作得到了进一步加强和规范，但仍然存在不少问题：
首先，会计基础工作非常薄弱。调查发现，村集体经济组织会计基础工作十分薄弱，有的甚至处于原始的“流水账”状态，其问题主要表现在三个方面：一是没有执行会计制度的观念；二是原始凭证不合法现象十分突出；三是会计档案资料不健全。
其次，会计人员素质普遍较差。这个问题在个别实行村账乡管的乡镇村反映尤为突出。从调查的5个村会计、出纳人员结构情况看，高中文化2人，初中以下文化8人，会计连任的有2人，其他任期不到3年。从实行“村账乡管”模式的乡镇来看，虽然人员相对较稳定，素质相对较高，但会计人员实际工作能力难跟上形势需要，有的业务水平低，知识更新慢；有的对国家财经政策了解少，不能为村级财务核算提供良好服务。
另外，会计核算结果难以公开。村级财务难以公开，主要难在两点，一是核算质量差，结果公开不了，这主要在“村账村管”的乡村表现较为突出。二是核算结果不真实，不敢公开，怕问题曝光，怕引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实，流于形式；有的只公开一些合理收支情况，对不合理的收支项目不公开，以“其他开支”一言代过，给群众一种“雾里看花”的感觉，群众看不清，村委道不明。
加强村集体经济组织会计工作的对策和建议
对于上述问题，笔者认为加强农村财务会计工作的出发点，应着眼于当前社会主义新农村建设的大背景，从思想上引起高度重视，从措施上加大研究力度，通过完善村级财务管理体制，建立健全村级财务管理制度，规范村级财务会计基础工作，使村级财务会计工作有序进行。
一是转变思想观念，逐步认识村级财务会计工作的重要性。随着村级经济的快速发展，加强村财务会计工作显得尤为重要。如鹤城区的金海村就是一个具有很大发展前景的村组织，现该村拥有固定资产260余万元，年收入达20余万元，经济业务往来频繁。应抢抓机遇，做好村集体经济组织财务会计工作这篇文章，顺应时代发展要求。改变目前村级财务会计工作落后的状况，关键是要摒弃“村级财务会计工作可抓可不抓”的思想，切实加强对村级财务会计工作组织领导和调查研究。
二是推进村级财务管理体制改革，逐步规范村级会计核算模式。面对目前怀化市农村经济发展滞后，村集体经济组织收支核算业务不多的实际情况，应进一步加大村级财务管理体制改革力度，在村会计核算的模式上可实行“区别定位、分类指导”的办法。对有一定经济基础，发展潜力较大，傍靠城镇和集镇的村集体经济组织或居委会，可以实行“村账乡管”核算模式，村财务不设专职会计，不留账户，由乡经管站或财政所集中统一核算，村保留一名出纳或报账员，负责报账和村级财务公开工作。对于经济不发达、落后偏远的乡村可实行委托代理记账核算模式，即村保留会计或出纳，委托乡经管站或财政所代理记账、核算，档案资料交由代理记账机构代管。对个别经济发展初具规模、具有一定经济实力的村或居委会可采取试点的办法，设立村会计机构，配备专职会计人员，实行独立经济核算，充分发挥村级会计在经济建设中的作用。
三是加强会计人员管理，逐步提高会计人员业务素质。稳定村级财务人员队伍，提高财会人员素质是确保村级财务会计管理工作逐步规范的关键。第一，要保证会计人员相对稳定。总的指导思想是，会计人员的任免应当符合有关法律规定；对“村账乡管”会计机构负责人、主管会计的任免应征求县一级财政部门的意见，经县级经管部门的同意；对村会计人员(包括出纳员、报账员)的任免，必须经村民大会或村民理财小组讨论通过，征求乡镇财政部门意见，报乡镇经管部门审核同意。无其他正当理由，不能随意撤换会计人员，更不能因村委会成员换届而随意更换会计人员。第二，逐步实行持证上岗制度。特别是对实行“村账乡管”的乡镇集中核算会计机构，会计人员的管理要参照《会计从业资格管理办法》执行，实行会计持证上岗制度，无证的不能上岗，或限期取证上岗；对村会计或出纳持证上岗条件不成熟的，可以实行培训上岗制度。即通过培训考试合格后，统一发给培训合格证，村会计或出纳凭合格证上岗。第三，加强会计人员专业培训教育。县级经管、财政部门要建立在岗财会人员培训制度，不定期对村财务人员进行轮训，不断提高会计人员政治素质、业务能力和职业道德水平。
四是加强村级会计基础工作，逐步提高村级财务核算水平。一要统一会计制度。严格执行财政部印发的《村集体经济组织会计制度》，按照其统一要求进行会计核算，真实完整反映集体经济财务成果。二要建立健全村级财务管理制度。科学制定各项财务内控管理措施，强化内部监督，资金审批管理措施，确保村级资金的安全和有效运用。三要规范会计基础工作。加强村级会计核算工作指导，制定和落实村级会计基础规范办法，积极在“村账乡管”乡镇和委托代理记账机构先期推行，依照制度要求建立会计账册，进行会计核算，管理会计档案，办理会计交接。四要认真做好村级财务公开工作。建立村级财务定期公开制度，对凡是群众关心的公开项目要清清楚楚，真正还老百姓一个明明白白的账，自觉接受群众和村民理财小组的监督，体现村级财务为民理财宗旨。 （中国财经报 陈万众 翟世杰 邓兴树 2006-9-1）
时间：2009-03-22 责任编辑：huayaming
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