加强审计文化建设之我见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张清斌

　　对国家审计文化现象的剖析

　　早在十几年前，笔者参加了审计署在京举办的一个内部审计业务培训班。课堂上，一位姓李的司长讲了这样一件事：一次，审计署的领导出差到青岛。这位司长在进行住宿登记回答服务员的问话时，答所在单位是审计署。服务员感到非常惊诧,说，什么审计署？哪有这个单位!这位司长告诉她："审计署直属国务院总理领导，审计长比国务院其他各部部长高半格。"结果，服务员还是如堕五里雾中。但前来参加这次培训的人则晓得审计署是干什么的。对于前半句，人人都理解，因为它在法律上有规定；而对于后半句，大家则觉得新鲜、长了见识。李司长当时讲这话的意思，分明是想给参加这次培训的人一个鼓舞，并通过他们扩大对审计工作的宣传。笔者后来就告诉同事和朋友，审计署的审计长比其他部长高半格。但是无一人认可。--笔者以为，作为一种文化，不是在短时间内就能形成的，它需要一个长期发展的过程。我国审计起源于西周，审计文化能够一代一代传承下来实属不易。由于民国时期战乱频仍，共和时期又出现了审计文化断层，在当时，现代审计文化才只有10多年的建设发展历程，还十分年轻。因此，审计文化建设任重而道远。

　　后来，笔者调进新沂市审计局办公室工作。多年来，接待登门来访的人难以计数，但其中找统计局或水利局的人则占有较大的比例。审计局大门前并非没有招牌。难道来访者不认识字吗？为了维护审计机关形象，这话只能说在心里。后来笔者通过观察发现，挂在门楣的招牌除本身不够宽大外，还因为它有宽大门檐的遮挡，光线不足，显得很不醒目。在接待电话来访的过程中，笔者已经告知对方这里是审计局，但总有不少人耳朵好像有问题，要么说我这里是水利局，要么说我这里是统计局。让人哭笑不得。既浪费了口舌，又影响了工作。--作为一种文化，在其存在的区域内，应该是广为人知而非鲜为人知的。世界上没有默默无闻的文化。审计文化需要进一步加强建设和扩大宣传。

　　自2004年的"审计风暴"掀起以后，了解审计的人顿时多了起来，形成一股审计热。笔者每次被他人谈到在审计机关工作时，听者都会表达出他们的那种羡慕、敬爱和敬畏的情感。笔者也为此而感到自豪。--作为一种文化必须是让人感到自豪的，是符合人民大众审美需要、代表绝大多数人民利益的文化，它不是空洞的，必须体现在具体的行为中。

　　今年三、四月间河北省沧州市某县出现的审计人员在被审计单位因吃请而导致猝死的事件，同样让审计"热"了起来，在社会上成为人们街谈巷议的热门话题,使笔者的自豪感顿时打了折扣,觉得人家好像说的就是自己似的,脸上火辣辣,心里挺难受，有无颜见江东父老之感。--审计人是审计文化活动的主体。作为一种文化，需要人的精心呵护，需要不断加强建设。否则就会没落、腐朽，就会成为过街的老鼠，人人喊打，从而导致消亡。

　　"审计风暴"和"审计人员吃请猝死"这两个正反不同的事件，极大地提高了审计的知名度。但是，截止目前，对审计不了解的人仍然近两成。江苏省某市在今年7月份对全市行政执法类单位机关作风建设进行了民主评议。结果显示，对审计"不了解"一栏的票数占参评总票数的比例为19.1%,远远比公安局12.1%,财政局11.6%,环保局10.67%,国土资源局9.16%,劳动和社会保障局6.38%,税务局5.98%,交通局5.25%等执法单位为高。这些单位有的比审计成立的时间早，有的则比审计成立的时间晚。--成立早的机关的知名度高，应该说是一种正常的文化现象。但环保、国土资源行政执法单位比审计机关成立的时间都晚，其知名度却比审计机关的知名度高出许多。个中原因固然很多。但笔者观察发现，上述机关中除个别的以外，都正在身着或曾经身着过标志明显的制服。这里请注意，只有美誉的知名度高，才是文化存在、发展的理由；恶声的知名度高，只会加速腐朽文化的消亡。

　　对加强国家审计文化建设的建议

　　一、提出统一的口号。学校有学校的文化，企业有企业的文化，政党有政党的文化。但它们有一个共同点，就是它们都有自己鲜明的口号，且字数不多，语言精炼，表意准确，易于铭记。口号，是它们这些实体的灵魂，是它们的努力方向，是它们永远的精神支柱。它们将自己的口号，或大大地、高高地矗立在非常显眼的位置上，或飘扬在自己设计的旗帜上，或印制在工作（学生）服装上，或数者兼而有之，使人人都能得而见之。但是，各地审计机关都没有这么做。

　　二、建立自己的标志。如同口号一样，成功的企业、学校，各政治团体，各军兵种，都有自己的标志。这些标志可以叫做企徽、校徽、党徽、军徽等。标志简明扼要、寓意准确，使人一眼就能看出其行业特点或集团宗旨。它们也像宣传自己的口号一样不遗余力的对其进行宣传，或将它大大地、高高地悬立在大门正上方、且嵌在所提口号的中间位置上，或镶嵌在帽檐上，或镶嵌在制服的左胸上，或喷涂在车辆上，或数者兼而行之。但这只是一种狭义的标志。广义的标志还应当包括自己名字招牌的字体。字体如同狭义的标志一样，在其行业和团体内部是统一的，且一般是不变的。不变的目的就是加深人们的印象，在人们的心中打下烙印。如《人民日报》、《新华日报》等的字体沿用了几十年不变，等等，例子不胜枚举。但是，各地审计机关做法各异，杂的结果是冲淡了人们对审计的印象。

　　三、制定严明的纪律。纪律是事业的保障。军队有军队的纪律，企业有企业的纪律,党团有党团的纪律。胜利的军队、成功的企业、优秀的党团都有自己严明的纪律。如获胜的刘邦汉军和获胜的曾国藩湘军等。刘邦"约法三章"的军纪人人皆知，相当严明。获胜的人民解放军由原"三大纪律六项纪律"发展成为"三大纪律八项注意"。所谓纪律严明，就是规定不能干的事情决不能干，如果干了，就会受到某种惩罚。目前审计虽然也有纪律，那就是"八不准"。但是，据笔者了解，关于"八不准"，审计署、省、市审计机关各有一套。形成各吹各的号、各弹各的调的局面。而且这些纪律只规定不能做什么，并未规定如果做了应当给予何种处分。审计机关对这个比较关键的环节没有给予应有的重视。

　　四、强化内部自律机制。纪律无论如何严明，如果缺乏内部监督机制，纪律等于一纸空文。纪律应当有机构，机构应当有人来监督审计纪律的执行。同时赋予这个机构对违纪者给予处分的权利。这个自律机制应该是一个体系，应当是一种呈垂直壮的。也即由上级审计机关监督下级审计机关。

　　五、有必要统一着装。军有军装，警有警服，校有校服，有些聪明的企业，即注重自己企业文化建设的企业，也都有自己与众不同的工作服。服装代表着形象，是一种标签，同时也是一种无形的监督。早在十几年前的一天晚上，笔者同一位师级军官吃饭。喝过酒他要去卡拉OK唱歌，行前脱掉了军装，换上了便衣，说不能穿军装去。经验告诉我们，穿制服的执法人员很少敢于午间在被管理对象处用酒，即便用了，也绝无喝得酩酊大醉的情况。更不会喝死。因为他们怕影响自己的形象，怕被人举报受到处分。毫无疑问，一个穿警服的人在遇到强盗抢劫时也决不会袖手旁观。他若袖手旁观，群众不会答应。这就是服装的监督作用。

　　六、加大审计监督查处力度。这是审计文化建设中关键的关键，是审计口号的着眼点和落脚点。如果对问题查不出，或查不处，口号就只能是口号，就是自欺欺人的一句空话。要经常掀起一些审计风暴。使审计文化成为一种先进文化。

　　此外，审计文化建设离不开审计文化宣传。虽然对审计口号的张扬、审计标志的设立、以及审计着装等都含有文化宣传的成分，但仍然要经常开展一些审计文化演出活动，审计查处竞赛活动，审计知识竞赛活动等。

　　总之，审计文化建设是一项综合工程，必须全方位地开展和进行。

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