论谈话提醒制度在会计中介服务行业中的作用

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王继强

　　摘要：有人说诚信是企业的生命，是企业生存的底线。政府信用、银行信用、企业信用、中介机构信用以及个人信用是经济得以运行的基础条件。如果失信扩大的趋势不能遏制，到一定程度会发展成信用危机。在经济全球化的今天，对会计中介机构执业素质的要求越来越高。层出不穷的欺诈事件如国际上的美国安然、安达信事件、世界通信公司事件，美国施乐公司、默克公司等上市公司先后曝出会计丑闻，在国内证券市场上，大庆联谊、康赛股份、黎明股份、郑百文、银广厦、麦科特等近几年也先后被揭出会计造假问题，令世人对会计的独立性和执业质量产生了怀疑，会计领域的诚信问题成为世界性的热门话题和关注焦点。朱槠基总理提出了："诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假帐"的指示。能否在经济活动中建立良好的信用监督机制和职业道德体系对企业会计中介服务业提出了新的挑战。为整顿经济秩序，迎接世界性的信用风险考验，2001年11月，中国注册会计师协会适应经济发展的需要，及时出台了会计行业谈话提醒制度。
　　关键词：谈话提醒制度　会计中介服务作用原因对策
　　一、谈话提醒制度的含义
　　谈话提醒制度是会计中介行业职业纪律的核心内容，是会计服务业职业道德建设的重要组成部分，是会计师行业自律管理的重要形式。所谓谈话提醒制度是指会计师行业协会对于涉嫌违反法律、法规，违反中国注册会计师相关准则和职业道德准则的规定，已确认存在违法违纪行为、尚未构成行政处罚以及其他有必要谈话情形的执业机构和执业人员进行谈话提醒。通过谈话发现谈话对象有严重违纪违规行为的，谈话方约请有关部门依法进行调查处理。对在一年内被谈话提醒累计达三次以上的单位和人员，在年检中不予通过。
　　二、引发谈话提醒制度发挥作用的原因
　　1、对虚假会计信息的强烈需求是引发信息质量问题的重要原因，此时需要谈话提醒。
　　在当前的社会中会计机构提供的会计信息，其中很大一块是虚假的或者说是不真实的会计信息。对会计信息真实与公允最为关心的是真正的市场行为主体，其主要部分是股东和债权人。而虚假的会计信息对股东和债权人损害最大，因此急需谈话提醒，进行事中监督。
　　2、会计工作本身存在客观局限性为信息造假提供了可乘之机，需要谈话提醒消除局限。
　　首先，在会计计量中，存在许多估计的成分和主观判断的因素。其次，目前最常使用的历史成本法计量技术在反映资产价值变动方面具有滞后性，影响着会计信息的真实性。再次，货币计量假设使会计不能描述公司所有的经济事项，造成账面价值与市场价值之间出现了巨大的落差。
　　3、公司法、证券法、刑法等法律不完善，导致上市公司信息披露制度存在重大缺陷，使得谈话提醒制度应运而生，以弥补法律缺陷。
　　公司证券法制定不完整、不配套、没有前瞻性和统筹计划性；会计准则和制度的制定仍没突出投资人和债权人的信息要求；准则内容仍过于简单，缺乏明细，操作性不强，透明度不高，部门立法，部门分割，选择上十分随意；制度制定速度仍不够快，落后于经济现实；信息披露内容过于简单，透明度不够高；对于一些重要信息如表外业务、无形资产、企业社会责任等的处理和披露没有作出规定或规定得不够恰当；新旧法规以及各个法规之间存在着矛盾及不协调，如会计准则与税收制度之间都存在不协调甚至矛盾、冲突的地方；与国际通行准则之间仍存在相当大的差异，等等。
　　4、不健全的公司治理结构呼唤会计谈话提醒拾遗补漏。
　　5、国家缺乏对中介机构的严格监管，导致其功能不到位，责任不清，信息披露缺乏有效的外在保障和监督机制，谈话提醒可起到事半功倍的效果。会计造假案例的主要原因在于：会计师事务所丧失独立性；会计师事务所的有限责任制使责任与执业风险脱节。
　　6、缺乏对信息披露违法行为进行强有力惩罚的法律环境。缺乏对会计信息具体认定的法律规定。运用谈话提醒可起到预防作用。
　　三、实行谈话提醒制度采取的对策
　　1、加强教育，提高认识，树立诚信会计观念，改革企业内部财务会计管理制度和人事管理体制，消除会计本身的局限性，从源头上杜绝虚假会计信息的产生。
　　2、建立会计人员职业道德规范，加强会计人员和会计中介机构职业道德建设，提高财会人员素质，促其严以律己，真正达到操守为重，不做假帐。
　　3、完善会计法规建设，建立并执行会计违法举报制度、会计责任追究制度和企业内外监督制度，加大会计执法力度，使其不敢造假。
　　具体措施：一是尽快建立高素质、业务强的会计稽核队伍；二是加大领导对真实会计信息的重视，营造领导反对造假的气氛，强化单位负责人在会计工作中的责任；三是加强会计继续教育；四是完善国企稽查特派员监督制度；五是推行会计电算化，规范财务会计操作，提高核算和监督水平；六是强化内部审计监督。
　　4、建立与国际接轨的科学的公司治理机构，规范股份有限公司特别是上市公司会计信息披露制度，实行上市公司与中介机构连带责任制度。目前，可行的是对会计师事务所等中介机构实行无限责任制度。
　　5、建立政府财政、审计、税务、海关等执法部门对会计中介部门和从业人员的监管制度和约束机制，促其依法办事。
　　6、建立财会人员素质考评机制、教育机制、自我约束机制和会计机构及单位的信用评级制度。
　　当前会计师事务所的失信问题、经济领域的应收账款危机、会计造假、偷逃骗税问题对会计的信用提出了挑战。因此，迫切需要实行谈话提醒制度，对会计中介机构严格信用考核。用法律或制度限制违约者行为；要使违约者对其行为付出代价。建立一整套谈话提醒具体制度和确定信用类别的理论和方法。强化公民的信用意识，形成全民打假的良好风气。
　　总之，市场经济是法治经济、竞争经济、信誉经济。随着市场经济的顺利发展，珍视会计信用资源开发，重视会计中介业信用体系建设已成为中国经济运行的鲜明特色。我国必将建立诚实信用会计机制和有效的法律监督和有序运行机制。随着人们守法意识的提高，谈话提醒制度会逐渐退出历史舞台。相信未来的中国将是一个文明诚实的信用大国。
　　2002年9月18日
　　
　　参考资料：
　　1、曹阳，《上市公司会计信息披露缺陷的理性思考》，2002.8.19,中国财经网
　　2、沾化县财政局，《谈新形势下如何加强会计人员职业道德建设》，《山东财会》，2002年第8期
　　3、烟台财政局，《加强对会计中介机构的监督提高会计信息质量》，《山东财会》，2002年第8期
　　4、文艳，《关于现代企业会计工作的几点思考》，《山东财会》，2002年第8期
　　
　　作者：王继强，毕业于哈尔滨工业大学会计本科，审计师，注册税务师
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