来源：中国财经报

　　针对“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展取得的成就和面临的挑战，财政部提出了“十二五”时期财政国库改革与发展的总体思路。在4月26日召开的全国财政国库管理制度改革座谈会上，财政部部长助理王保安强调，围绕财政“十二五”规划确定的工作任务，财政国库工作要重点强化预算执行管理监控、筹资理财、信息分析报告和政策实施四项功能，着力打造预算执行管理监控、政府财政财务信息分析报告、政府采购管理、国债管理和国库现金管理“五大体系”，全面建设和不断完善基础牢固、功能健全、体系完备、技术先进的现代国库管理制度，通过“十二五”的不懈努力，基本建成现代国库管理制度。

　　王保安说，“十一五”时期，财政部门按照科学发展观的要求，坚持科学化精细化管理理念，着力推进关键领域的改革，国库运行机制不断完善，现代国库管理职能体系逐步健全，从管理制度和运行机制上促进了财税体制改革深化和公共财政体系框架的完善，有力保障了国家重大改革与重大决策的有效实施。具体表现在：国库集中收付制度的核心基础地位进一步巩固，改革的综合效应逐步显现；政府采购制度改革规范化、科学化程度显著提高；国债管理与改革稳步推进，为实现财政政策目标发挥了重要作用；预算执行管理、监控和分析反映机制不断健全完善；国库综合管理全面推进，现代国库制度建设步伐进一步加快；财政国库机构与队伍建设水平不断提高。

　　王保安指出，“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、促进经济和社会转型、全面建设小康社会的关键时期。财政国库工作必须适应加快转变经济发展方式的需要，实现新发展、新跨越。一是强化“四项功能”，拓展完善现代国库的主要功能。要强化预算执行管理和监控功能，通过深化和完善国库集中收付、政府采购制度改革，进一步健全新型预算执行管理和监控机制，加强监督和制约，确保预算政策执行过程的效率，确保财政资金运行的安全性、规范性和有效性；要强化财政筹资和理财功能，通过完善国债管理和国库现金管理的协调配合机制，确保财政筹资需求，提高财政资金收益，降低财政筹资成本，防范财政筹资风险。要强化财政运行信息分析和反映功能，通过夯实总预算会计管理、财政总决算和部门决算基础，提高预算执行、现金流量预测、资金调度和财政经济运行等综合分析水平，为预算执行管理和财政经济政策实施提供信息保障。通过推进政府会计改革、建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，为财政经济中长期可持续发展和宏观经济政策制定提供信息保障；要强化宏观经济调控和政策实施功能，通过完善国债管理，逐步健全财政对宏观经济周期的调控机制。通过有效实施国库现金管理，促进与货币政策的协调配合。通过完善政府采购政策功能，促进经济政策有效实施。二是打造“五大体系”，加快现代国库建设步伐。要建设和完善安全高效的预算执行管理监控体系，进一步健全国库集中收付运行机制，推进和完善各级财政预算执行动态监控系统建设；要建设和完善先进完备的政府财政财务信息分析报告体系，改进预算会计核算制度，大力发挥财政总决算和部门决算在预算管理中的基础性作用，建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系和政府年度财务报告制度；要建设和完善规范透明的政府采购管理体系，构建完备的政府采购法律制度体系，完善“采管分离”的管理体制和规范高效的运行机制，推进协调联动、全程监控的监督机制建设，健全统筹协调的政府采购政策功能体系；要建设和完善健康稳定的国债管理体系，在国债余额管理基础上科学合理确定国债发行规模结构和发行节奏，深化推进国债市场化改革；要建设和完善科学高效的国库现金管理体系，理顺国库现金管理协调机制，丰富国库现金管理操作和投融资方式。

　　王保安还就今年财政国库管理与改革的重点工作、切实抓好财政资金安全管理等工作进行了部署。

　　财政部国库司司长翟钢主持会议。来自全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）分管国库工作的厅（局）领导、国库处长、国库支付中心主任以及单独成立非税收入管理机构的负责人，就财政国库“十二五”规划、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、国债管理与创新、预算执行管理和监控、国库现金管理、政府会计改革等问题进行了交流和探讨。