2008年，中注协将在财政部和理事会的领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，继续坚持“以诚信建设为主线”，深化注册内涵，拓展注册管理功能，大力推动事务所做大做强和走向国际，规范和提升中小事务所发展，积极推进审计准则的等效认同，不断深化行业人才战略，建立职业道德准则体系，进一步改进和强化协会服务，推动行业又好又快发展。2008年，中注协工作思路如下：

　　一、深化注册内涵，拓展注册管理功能

　　深入挖掘并紧紧把握“注册”的丰富内涵、核心环节和内在规律，紧紧围绕制定资格标准、认定资格、评价资格、保持资格，拓展注册管理功能，改革和提升行业管理模式，全面深化行业的管理和监督。

　　（一）研究完善注册会计师资格认定和注册管理制度。

　　以《中国注册会计师胜任能力指南》为指导，研究申请注册会计师执业人员实习管理规则和实务训练指南，完善资格前实务经历考核，完善行业准入标准；发布实施新批注册会计师诚信宣誓办法、任职资格检查办法、事务所从业人员管理暂行办法等制度，形成较为完善的会员注册和从业人员管理制度体系。

　　（二）全面推进行业信息监控系统建设。

　　一是精心组织行业信息数据采集等基础工作。

　　结合注册会计师任职资格检查，全面部署和采集6800多家事务所、7.4万名注册会计师的监控信息，完成信息数据的入网工作。同时系统整合资格考试、注册、监管、惩戒、继续教育各项业务制度，制定贯穿注册会计师执业始终的信息采集工作流程，明确信息采集和督导关键控制点，建立和形成行业信息监控体系动态数据信息采集制度和机制。

　　二是不断研究和开发行业信息监控体系的综合监控功能。

　　建立健全利用行业信息监控体系进行综合监控的制度和机制，密切关注注册会计师、事务所行为信息的动态变化，及时发现异常现象和跟进监管，并以此为线索确定行业任职资格检查、执业质量检查、继续教育检查的重点对象，提高行业监管工作针对性和惩戒工作的及时有效性。

　　三是完善行业“注册”后信息披露机制，强化社会监督和市场激励。

　　发布实施注册会计师和会计师事务所信息披露制度；通过行业管理信息系统实时披露注册会计师和事务所相关行业信息，供社会公众和事务所服务对象实时查询。同时通过协会网站、新闻媒体等扩大行业监控体系信息披露范围和信息披露的社会影响。

　　四是完善行业管理信息系统运行管理制度。

　　进一步研究建立和落实系统运行管理办法，紧紧围绕行业监控体系信息采集、实时监控和信息披露三大功能，按照资源整合、互联互通、信息共享、运转顺畅、安全可靠、分级授权、权责清晰的要求，建立健全考试、注册、监管、继续教育、财务、综合管理等模块操作应用管理办法。

　　五是结合行业信息监控体系，研究和加强非执业会员管理。

　　发布实施非执业会员管理办法，全面开展非执业会员换证工作，进一步核实和采集非执业会员相关信息，研究利用行业监控体系加强非执业会员管理的具体措施和方式。

　　（三）研究建立会员资质分级制度，加强资格后管理。

　　研究设计注册会计师执业水平测试。结合相关法律规定，研究组织实施注册会计师执业水平测试的可行性和具体模式，以《中国注册会计师胜任能力指南》为指导，研究设计不同级次测试的考核指标和具体内容。

　　组织实施注册会计师执业水平测试。对注册会计师“注册”之后的胜任能力进行科学评价，形成注册会计师、资深会员、高级注册会计师等多层次的会员结构，增强会员管理、监督、培养的针对性，并为市场选择注册会计师服务提供更为直接的参考和评价依据。

　　研究建立会员分级管理的激励措施。公开披露会员级次信息，将事务所拥有的不同级次会员数量纳入事务所综合评价体系，切实引导事务所的人才培养和科学评价。与此同时，研究将会员级次与设立事务所相挂钩的可行性，鼓励和引导事务所在晋升部门经理和合伙人时，充分考虑其会员级次，推动注册会计师不断学习、不断提高，形成行业自我发展和提升的良性激励机制。

　　二、规范提升中小事务所的发展

　　事务所做大做强，做大是基础，做强是核心，走出去是方向和标志。“做精做强”是对事务所的普遍要求，“做大做强”是对100家左右事务所的重点要求，“走出去”是对10家左右事务所的特殊要求。在做大做强的进程中，应高度重视中小事务所的发展问题，在促进行业协调发展的同时，夯实行业做大做强的基础。

　　（一）研究制定中小事务所规范发展指导意见。

　　中小企业是国民经济非常重要的组成部分，需要中小事务所在不同的市场层面提供不同的服务。要研究制定规范提升中小事务所发展的指导意见，全面规划促进中小事务所发展的具体措施。

　　（二）研究事务所执业领域准入制度。

　　综合考虑事务所规模、内部治理、执业能力、执业质量等多种因素，对不同事务所执业领域作出界定，引导和支持中型事务所根据自身的条件和优势，细分市场，做精做专，规范小型事务所发展。

　　（三）以贯彻落实新准则为契机，全面提升中小事务所技术水平。

　　组织专家研究分析香港审计实务手册，并结合国际会计师联合会制定的中小事务所应用审计准则指南，研究我国中小事务所应用新准则中遇到的问题，研究制定中小事务所应用审计准则指南，帮助中小事务所提高技术发展能力。

　　三、深入推进行业发展三大战略

　　（一）以培养国际化人才为重点，深入实施行业人才培养战略。

　　围绕培养熟悉国际商务规则、适应国际审计环境的国际化人才的目标，继续做好领军人才的选拔和跟踪培养工作，推进与ICAEW、香港会计师公会、澳洲会计师公会的合作项目，扩大境外培训和专业实践项目规模；推进CPA专业方向学生境外实习、教学质量评估、师资培训项目，开展教师互访、核心课程研讨；全面总结和评价行业人才培养的实践工作，修订和完善行业人才培养“三十条”。

　　（二）以实现等效认同为目标，深化准则国际趋同战略。

　　密切跟踪国际审计准则最新进展，积极推进与发达市场经济国家和地区准则等效认同工作，为中国注册会计师服务国际资本市场消除技术障碍。

　　（三）立足国内市场，开拓国际市场，推进事务所做大做强和做出去。

　　全面推进事务所做大做强意见的贯彻落实工作，继续发布事务所综合评价信息，加强对事务所规模化发展途径的选择、专业能力、综合服务能力和质量控制能力的提升、合伙文化和内部治理机制的建设等的指导和引导，着力推动事务所做大做强，巩固和扩大国内市场。在此基础上，服务中国企业“走出去”战略，积极推进事务所“走出去”工作，继续做好事务所“走出去”战略规划、政策支持、信息服务和国际联络工作。

　　（四）加快内部治理指南的配套措施建设，完善内部治理规范体系。

　　研究开发事务所内部治理案例、事务所内部治理综合评价指标体系，修订事务所章程（协议）范本；继续加强事务所合伙人和高层管理人员的内部治理培训？？施，促进和保障会计师事务所内部治理指南的落实，引导事务所不断完善内部治理机制。

　　四、建立完善职业道德准则体系

　　为进一步提高注册会计师职业道德水平，规范注册会计师职业道德行为，强化职业道德建设，继续坚持以诚信建设为主线，密切跟踪注册会计师职业道德规范的国际进展，吸收国际职业道德守则的主要精神及其修订的最新成果，修订我国的职业道德规范指导意见。

　　研究建立涵盖注册会计师专业胜任能力、执业行为、独立性、保密、利益冲突的解决等方面内容的注册会计师职业道德准则体系。

　　五、开展协会成立二十周年纪念活动

　　2008年是中国改革开放30周年，也是中注协成立20周年、中国注册会计师事业诞生90周年。以此为契机，结合行业各项工作的推进，开展相关纪念活动，全面总结和宣传改革开放以来行业的发展成果和社会贡献，进一步扩大行业影响，弘扬行业诚信文化，鼓舞和振奋行业精神。

　　六、继续做好日常工作

　　（一）完善和加强行业监管工作。

　　全面总结新准则2007年实施情况，继续着力抓好新准则培训、检查等贯彻实施工作，加强对新准则实施情况的指导和监督。

　　根据审计准则体系的要求，进一步完善执业质量检查相关程序和标准，加强对地方协会监管人员的专业培训和工作指导，组织开展2008年事务所执业质量检查，其中，中注协在直接组织对证券期货资格事务所检查的同时，对中小事务所执业质量进行抽查，深入掌握中小事务所执行新准则的水平。积极协调证监会等相关监管部门，将注册会计师行业的监管标准统一到新审计准则体系上来。

　　继续关注“炒鱿鱼、接下家”行为，加强上市公司年报审计监管，做好业务报备工作，深化报备资料分析。

　　（二）严密组织考试工作，推进注册会计师考试相关改革。

　　以《中国注册会计师胜任能力指南》为指导，研究提出完善注册会计师考试制度改革的总体方案，构建能够体现注册会计师职业国际化发展规律、全面考察注册会计师综合素质和能力的考试专业评价制度；积极研究和推进与境外相关组织资格考试部分科目互免工作，支持中国注册会计师取得境外职业组织资格；完成2008年度注册会计师全国统一考试及英语测试、中国注册会计师考试欧洲考区考试和行业领军人才后备队伍选拔测试。做好考试违规行为听证工作的制度研究和指导工作。

　　（三）做好行业对外交流工作，进一步提升行业国际影响力。

　　研究协会的外事战略，提高协会外事工作的有效性和针对性。围绕准则等效认同谈判、资格考试部分科目的互免谈判、人才培养的国际合作和行业“走出去”等重点工作，深化与境外职业组织的交流与合作，认真组织好多边和双边谈判工作，积极参与行业国际事务，以筹建中注协驻香港联络处为契机，大力提升行业外事工作水平和行业的国际话语权。

　　（四）做好立法协调和对外沟通。

　　密切跟踪并积极参与注册会计师法和国有资产管理法修订制定工作；继续跟踪会计师事务所民事责任司法解释的执行和注册会计师承办破产业务的进展情况；积极协调会计师事务所介入司法鉴定会计、评估业务和税务代理业务；密切跟踪财政部内部控制规范制定进展情况，组织专家研究制定企业内部控制鉴证指南，对事务所从事内部控制鉴证业务予以规范。跟踪典型案件，加强行业维权工作。

　　（五）加强行业研究和宣传。

　　围绕行业重点工作，设立研究课题，继续组织开展行业理论和政策研究；推动和加强行业党建研究工作；加强《中国注册会计师胜任能力指南》的宣传落实和解释工作；进一步密切与媒体合作，积极向社会各界宣传行业的改革发展成果，以及服务经济社会建设的贡献，增强社会各界的理解和支持，树立行业良好形象，营造良好的舆论氛围。

　　（六）加强协会建设。

　　按照完善市场经济体制和创新社会管理体制对行业组织建设的要求，健全和完善协会功能、组织体系及运行机制；加强与地方协会联系，研究制定协会服务会员的指导意见，引导各级协会深入研究行业问题，贴近现实、反映诉求，为会员排忧解难，建立协会服务工作规范化、制度化、标准化体系；举办协会秘书长及相关人员专题培训班，提高协会管理和服务能力；成立注册管理委员会、破产清算专业指导委员会和执业责任鉴定委员会，研究制定相关委员会的工作指引；做好专家库专家征集和制度落实工作。

　　深入开展“学业务、讲纪律、比奉献”活动，加强中注协干部职工的政治素质和思想作风建设，严格工作纪律，加强廉政教育；积极开展岗位练兵和岗位培训，提高干部队伍的专业素质；以岗位设置为中心，业绩考核为重点，深化协会人事制度改革，吸引更多的优秀专业人士加入协会管理队伍。

　　党的十七大高举旗帜，全面描绘了我国未来经济社会各项事业发展的宏伟蓝图，为包括注册会计师行业在内的中介行业发展提供了良好发展机遇和巨大发展空间。

　　我们相信，以十七大精神为指导，在财政部党组和理事会的正确领导下，在全行业的共同努力下，注册会计师行业一定能够实现又好又快发展的目标，协会建设也一定能够取得新的更大的进步！


（中注协 　　2008-1-15）

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